УИД 61RS0005-01-2023-002807-88

Дело № 5-295/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 июня 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ИП ФИО1, ... г. года рождения, уроженца <...>, ОГРИП 318619600120900, зарегистрированного и проживающего: <...>

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления внеплановой выездной проверки, которая была согласована с Прокуратурой Ростовской области в установленном порядке, на основании решения Северо-Кавказского управления Росехнадзора от 24.05.2023 № 270-352-рш, в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, ... г. главным государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. ИП ФИО1, эксплуатирующим оборудование, работающее под избыточным давлением, по адресу: <...>, в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов объект, имеющий признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, чем нарушены требования части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона № 116-ФЗ); подпункта а) пункта 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП № 536);

2. ИП ФИО1 не поставлено на учёт в территориальном органе Ростехнадзора, оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, а именно: полуприцеп-цистерна (данные согласно таблички завода изготовителя) №, изготовленный ОАО «Рузхиммаш», полуприцеп - цистерна (табличка завода изготовителя отсутствует, сведения о заводе изготовителе отсутствуют, регистрационный номер автомобиля №), расположенные на автогазозаправочной станции по адресу: <...>, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 222, 224 ФНП № 536;

3. Отсутствует проектная документация установки и размещения оборудования работающего под давлением, расположенного на автогазозаправочной станции по адресу: <...>, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Пункты 9, 68, подпункт а, пункта 228 ФНП № 536;

4. Не представлен распорядительный документ, подтверждающий назначение ИП ФИО1 инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 9, 68, подпункт а, пункта 228, подпункт б, пункта 228 ФНП № 536;

5. ИП ФИО1 не назначены лица обслуживающие оборудование работающее, под давлением, состоящие в штате, удовлетворяющие квалификационным требованиям, не имеющие медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенные в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт в пункта 228 ФНП № 536;

6. Распорядительными документами, инструкциями ИП ФИО1 не обеспечен порядок, поддержания оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт г пункта 228 ФНП № 536;

7. ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены на основе руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования под давлением, (с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией) производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учётом указанного в подпункте «г» ФНП № 536, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт ж пункта 228 ФНП № 536;

8. ИП ФИО1 не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП № 536, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт з пункта 228 ФНП № 536;

9. ИП ФИО1 не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП № 536, технической документации организации- изготовителя, а также принятыми для применения у ИП ФИО1 нормативными документами и системой проведения работ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт и пункта 228 ФНП № 536;

10. ИП ФИО1 не контролируется состояние оборудования под давлением (в том числе металла) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения у ИП ФИО1, нормативных документов и ФНП Р№ 536, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт л пункта 228 ФНП № 536;

11. ИП ФИО1 не обеспечено проведение экспертизы оборудования работающего под давлением; наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт н пункта 228, подпункт п пункта 228 ФНП № 536;

12. Отсутствует утверждённая ИП ФИО1 производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, пункт ЗЗЗФНП № 536;

13. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение своевременного проведения ремонта оборудования работающего под давлением, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, пункт 3360ФНП № 536;

14. Не представлены документы, подтверждающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, вентиляционных систем, средств измерений, блокировок и сигнализации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (далее - ФНП № 530);

15. Не представлены производственные инструкции, предусматривающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, вентиляционных систем, средств измерений, блокировок и сигнализации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 14 ФНП № 530;

16. Не представлена эксплуатационная документация, подтверждающая обеспечение безопасности при нормальном режиме работы объекта и в случае возможных отказов оборудования, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 17 ФНП № 530.

ИП ФИО1 и его защитник Скрынник Р.И. в судебное заседание явились, ФИО1 вину не признал, пояснил, что две емкости и две газовые колонки расположенные по адресу: <...> ему не принадлежат, так как проданы, представил договор купли-продажи оборудования от ... г., договор аренды недвижимого имущества от ... г., которые судом приобщены к материалам дела.

Представители Северо-Кавказского управления Росехнадзора ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, настаивали на том, что протокол составлен в отношении надлежащего лица, поскольку из представленного договора купли-продажи оборудования от ... г. не следует, какое именно имущество ИП ФИО1 было отчуждено, в подтверждении передачи имущества не представлен акт передачи оборудования.

Выслушав ИП ФИО1 его защитника, должностных лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которая установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- решением Северо-Кавказского управления Росехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от ... г. №-рш (л.д. 13-17);

- актом внеплановой выездной проверки №/А от ... г. (л.д. 18-26);

- предписанием об устранении выявленных нарушений №/П (27-34);

- фотоматериалами (л.д. 35-41);

- протоколом опроса контролируемого лица, его уполномоченного представителя, иного лица располагающего информацией, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований №/А-ОП от ... г. (л.д. 42-46);

- протоколом об административном правонарушении от ... г. № (л.д. 49-53);

- выпиской из ЕГРИП, содержащей сведения об ИП ФИО1 (л.д. 62-65).

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях к указанной статье предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (п. 3).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № 1 Закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку им допущено нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд исходит из того, что совокупности имеющихся доказательств было явно достаточно для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, оснований для истребования дополнительных доказательств у должностного лица, суда, не имеется.

Таким образом, никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу ИП ФИО1 материалы представленного на рассмотрение дела об административном правонарушении, не содержат.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ИП ФИО1 при составлении протокола соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение им требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность, характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так как ИП ФИО1 привлекался ранее в административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.04.2023, отсутствие обстоятельств, смягчающих и административную ответственность.

Довод ИП ФИО1 о том, что он не является собственником и не эксплуатирует оборудование (полуприцеп-цистерна, № № изготовленный ОАО «Рузхиммаш», полуприцеп – цистерна, регистрационный номер автомобиля <***>) работающее под избыточным давлением, по адресу: <...> <...>, а, следовательно, не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что оборудование отчуждено и не эксплуатировалось им на момент проверки материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно абзацу 1 преамбулы к Закону № 116-ФЗ указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ также предусмотрено, что обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, может быть не только собственник опасного производственного объекта, но и иное лицо, осуществляющее его эксплуатацию по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, принимая во внимание объем допущенного нарушения, характер которого влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, что следует из материалов дела об административном правонарушении, учитывая, что ИП ФИО1 привлекался ранее в административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что назначение менее строгого вида административного наказания в виде административного штрафа не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и другими лицами. В связи с этим, ИП ФИО1 надлежит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 318619600120900) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяноста) суток путем временного прекращения деятельности по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, путем освобождения сосудов, работающих под избыточным давлением: полуприцепа-цистерны, № №, изготовленная ОАО «Рузхиммаш» и полуприцепа – цистерны, регистрационный номер автомобиля №, от имеющегося в них сжиженного углеводородного газа с соблюдением мер безопасности при выполнении работы наложением пломб на запорной арматуре вышеуказанных сосудов.

Разъяснить, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья