№ 2а-3736/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-004356-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Терешиной Т.Л.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Волченкова Н.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 27 декабря 2021 года, выданной сроком до 31 декабря 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес), на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)), сформировано 51 земельный участок (1-я очередь) и 38 земельных участков (2-я очередь), в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, – 45 по 1-й очереди и 35 по 2-й очереди, при этом 9 земельных участков не распределены. В ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использование расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «(адрес)». С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№); обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием покрытием: улиц в жилой застройке шириной 6,0 м и протяженностью 0,69 км, проезды второстепенные шириной 4,0 м и протяженностью 0,53 км, проезды второстепенные шириной 3,0 м и протяженностью 0,42 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы теплоснабжения; системы газоснабжения; системы электроснабжения; системы водоотведения; обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено (адрес).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства (адрес) и Министерство финансов (адрес).

В судебном заседании представитель истца Волченков Н.А., действующий по должности, заявленные требования с учетом их уточнения поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Указом Президента РФ от (дата) (№) Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В рамках реализации Указа Президента РФ (№) постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утверждена государственная программа края, в которой предусматривается софинансирование расходов (адрес) совестно с органами местного самоуправления. Пунктом 6 поручений по итогам пресс конференций Президента РФ, утвержденными (дата) № Пр-26, поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов. При этом мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья семьям, имеющих трех и более детей, не обеспечены софинансированием. Администрация г.Комсомольска-на-Амуре из краевого бюджета субсидий на указанные цели не получает, при этом администрация города выполнила поставленную перед ней задачу по проведению кадастровых работ и предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального строительства. Полагает, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре являтся ненадлежащим ответчиком по делу, таковым является (адрес). В иске просила отказать.

Заинтересованные лица – (адрес), Министерство строительства (адрес) и Министерство финансов (адрес), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив письменные возражения по делу, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – (адрес) ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны администрации, не приведены обоснования требований по объектам газоснабжения и электроснабжения территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки, указанной в иске. Прокурором в просительной части административного иска не указаны ни размер средств, необходимых для организации, обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативные ссылки, свидетельствующие о возможности завершить такие работы в установленный прокурором срок. Такие требования истца заявлены без учета положений ст.ст. 702, 740 Гражданского кодекса РФ, требований градостроительного законодательства, Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов и предоставлению субсидий муниципальным образованиям края на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей в соответствии с положениями государственной программы края «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр (далее - (адрес) (№)-пр), Главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов выступает Министерство строительства (адрес). Вопрос о формировании ассигнований на определенные цели в проекте бюджета региона решается по инициативе главного распорядителя бюджетных средств с участием министерства финансов (адрес) (ст. 172 БК РФ, ст. 1.(адрес) от (дата) (№) «О бюджетном процессе в (адрес)», п.п. 1.7.1, 1.7.(адрес) от (дата) (№)-пр «О составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период»). Обязанность обеспечить составление и исполнение бюджета края законом возложена на Министерство финансов (адрес). Согласно информации Министерства строительства (адрес), бюджет по мероприятию «Субсидии бюджетам Муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства», на указанные мероприятия в 2023-2025 года планируется направить 590,452 млн руб. Программа рассчитана на всю территорию (адрес). Администрация г. Комсомольска-на-Амуре может принять решение участвовать в конкурсном отборе для строительства объектов, предусмотренных градостроительной документацией. В иске просит отказать.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства строительства (адрес) ФИО4, действующий на основании доверенности, указал, что в силу положений Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Условия предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства, установлены Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющимся приложением (№) к Государственной программе (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр. В рамках этой Госпрограммы предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство. Администрация (адрес) документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, в министерство не подавала. Вопрос об удовлетворении иска оставляют на усмотрение суда.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства финансов (адрес) ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, В соответствии со статьей 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов. Требования, заявленные прокурором, нарушают указанный принцип и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков, не приведено сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, а также не приведено доказательств бездействия со стороны администрации (адрес). Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ). Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «Об утверждении государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Согласно данному Порядку, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства (адрес). Предоставление вышеуказанной субсидии возможно только в рамках Порядка (№)-пр, иное означало бы нарушение бюджетного законодательства и создание необоснованных преимуществ одного муниципального образования перед другими. Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходов (с учетом единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет). (адрес) использует правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, и оказывает помощь муниципальным образованиям края, в том числе, городскому округу "(адрес)" для исполнения его полномочий и расходных обязательств. (адрес) является финансовым органом края, осуществление его функции заключается в составлении и организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. В иске просит отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы письменных возражений представителей заинтересованных лиц и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории (адрес) предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - земельные участки), осуществлялось до (дата) в соответствии с (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)», с (дата) в соответствии с (адрес) от (дата) (№) «О регулировании земельных отношений в (адрес)».

Постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па утверждена муниципальная программа городского округа «(адрес)» «Обеспечение качественным жильем».

Полномочия по предоставлению земельных участков осуществляют органы исполнительной власти края или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками.Постановлением главы (адрес) от (дата) (№) «Об определении территорий муниципального образования городской округ «(адрес)», на которых планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» территория севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский», ориентировочной площадью 5 га, с дальнейшем расширением территории вдоль (адрес), с разбивкой на земельные участки 0,1 га, для осуществления индивидуального жилищного строительства определена как территория, на которой планируется предоставлять земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (п.1.2).

Постановлением главы (адрес) от (дата) (№) «Об утверждении документации по планировке территории в (адрес) города» утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес).

В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры согласно Положению о размещении объектов капитального строительства ООО «Терпланпроект»: транспортная инфраструктура: автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием покрытием: улиц в жилой застройке шириной 6,0 м и протяженностью 0,69 км, проезды второстепенные шириной 4,0 м и протяженностью 0,53 км, проезды второстепенные шириной 3,0 м и протяженностью 0,42 км; инженерная инфраструктура: система водоснабжения протяженностью 1,8 км; система канализации протяженностью 1,7 км; система теплоснабжения протяженностью 1,7 км; система газоснабжения протяженностью 1,1 км; система электроснабжения – линия электропередач 0,4 КВт протяженностью 1,7 км, линия электропередач 6 КВт протяженностью 2 км, трансформаторная подстанция.

На указанной территории сформировано 51 земельный участок (1-я очередь) и 38 земельных участков (2-я очередь), из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей: 45 по 1-й очереди и 35 по 2-й очереди; 9 земельных участков не распределены.

В результате проведенных прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проверочных мероприятий установлено отсутствие транспортной и коммунальной инфраструктуры на спорной территории.

Как следует из информации, представленной администрацией города, содержащейся в письме от (дата) (№) «О предоставлении информации и документов по требованию», следует, что спорная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена. Софинансирование муниципального образования (адрес) по обеспечению инженерной (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, государственной Программой не предусмотрено. В рамках реализации инвестиционной программы, муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей осуществляет строительство и подключение к электрическим сетям индивидуальные жилые дома на основании обращения собственника (гражданина). Согласно плану комплексного освоения территорий (адрес) с 2021 по 2030 годы, утвержденной главой города в октябре 2020 года, потребность в финансировании по обеспечению 21 территории инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе выполнение проектных работ, ориентировочно составляет 13,9 млрд. рублей, что в 5,6 раз превышает собственные доходы годового бюджета муниципального образования. Запланировать в местном бюджете указанные расходы не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В силу ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям п.4, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п.6 ст.13 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не опровергается пояснениями представителя ответчика, что спорная территория, на которой расположены и предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей с целью осуществления индивидуального жилищного строительства, на момент рассмотрения дела, не обеспечена необходимой инженерной инфраструктурой: отсутствуют подъездные дороги и внутриквартальные проезды, система водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения по причине отсутствия финансирования, в том числе в виде субсидий из краевого бюджета, на указанные цели.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. Отсутствие денежных средств, в том числе, полученных в рамках реализации указанной выше программы, от обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, администрацию (адрес) не освобождает.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права собственников земельных участков на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки, не имеющих возможности использовать их для строительства, указанное бездействие суд находит незаконным, в связи с чем исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению в объеме согласно проектной документации.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре являтся ненадлежащим ответчиком по делу, опровергаются вышеизложенными положениями действующего законодательства.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) по непринятию мер по обеспечению территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№).

Обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием покрытием: улиц в жилой застройке шириной 6,0 м и протяженностью 0,69 км, проезды второстепенные шириной 4,0 м и протяженностью 0,53 км, проезды второстепенные шириной 3,0 м и протяженностью 0,42 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы теплоснабжения; системы газоснабжения; системы электроснабжения.

Обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки ФИО2 в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ограниченной проектируемой жилой застройкой квартала индивидуальной усадебной застройки ФИО2, охранными зонами промышленных предприятий, водоохраной зоной (адрес) (кадастровый квартал (№)).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме принято (дата)