Решение по делу № 2А-1535/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

№2а-1535/2023

УИД 58RS0008-01-2023-002393-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Бирюковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, обратился в суд с названным иском к администрации города Пензы, указав, что административный истец является членом СНТ «Вишенка», за ним закреплен земельный участок № площадью 750 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества. Письмом от 03 июля 2023 №6207 уполномоченным органом было отказано в принятии решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. Основным мотивом отказа в предварительном согласовании, по мнению административного ответчика, явилось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку административным ответчиком не усматривается факт образования земельного участка заявителя из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Данный довод административного ответчика, как полагает административный истец, основан на неверном исчислении площади, предоставленной СНТ «Вишенка», территории, и опровергается фактическими обстоятельствами. В данном случае занимаемый истцом земельный участок входит в границы территории, предоставленной СНТ до вступления в силу вводного Закона Решениями Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 №417, от 17.06.1988 №259, от 12.06.1990 №272, от 19.11.1991 №602. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах, отведенных СНТ «Вишенка», подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» №2 от 04.09.2017. Полагает, что испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, административный истец вправе получить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, просит суд признать незаконным, выраженный в письме №6207 от 3 июля 2023 г. отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно; обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 23 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что 19 июня 2023 г. административный истец обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 3 июля 2023 г. по результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов администрацией г.Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое, по ее мнению, принято в пределах полномочий администрации г.Пензы, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующим отношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Согласно выкопировке из Генерального плана, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4, в редакции от 29.11.2019 г., испрашиваемый административным истцом земельный участок не мог быть ему предоставлен СНТ «Вишенка» в 2017 г., так как находился в зоне лесов, он не мог быть сформирован и выведен из зоны лесов. В настоящее время этот участок выведен из зоны лесов, находится в зоне СХ-2 – зоне садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, в период спорных правоотношений, регулировались Федеральным законом от 15.4.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 этого Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 1 марта 2031 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 11.10, главы 39 (в частности, ст.ст. 39.14-39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Как видно из материалов дела 16 июня 2023 года ФИО1 в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ обратился в администрацию города Пензы с заявлением, поступившим в администрацию 19 июня 2023 и зарегистрированным за №6207, о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы письмом № 6207 от 03.07.2023 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. К тому же решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 г. № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе», были утверждены устав и список членов садоводческого товарищества «Вишенка» в количестве 65 земельных участков, однако, земельный участок № в вышеуказанном решении отсутствует, в связи с чем, установить, что данный земельный участок был образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Вишенка» до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ не представляется возможным. Согласно предоставленной истцом схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок визуально расположен за пределами территории земельных участков, которые учтены в ЕГРН по адресу: <адрес> Отсутствуют решения о выделении земельного участка СНТ «Вишенка» в пределах территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок. Из чего следует, что СНТ «Вишенка» не вправе распоряжаться земельными участками, в том числе распределять их между своими членами садоводческого товарищества, которые не были предоставлены данному садоводческому товариществу. В соответствии с подп. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ и, учитывая, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> площадью 750 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец просит признать данный отказ незаконным, нарушающим его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417 «О предоставлении земельных участков предприятиями, организациями и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам ФИО4 Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г.Пензы от 19 апреля 1984 г. №93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Устава за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере 600 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № 259 в целях уточнения границ землепользования СТ «Вишенка» добавлено 0,2 га незастроенных земель города.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12 июня 1990 г. №272 «Об уточнении границ землепользователей в кв.74,75,184 и дополнительном отводе земельного участка в кв.74» за садоводческом товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 19 ноября 1991 г. № 602 изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов № 74-0,82 га, 75-0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га.

Указанные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными решениями, копии которых имеются в материалах дела, а также решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24 мая 2023 г. по делу №2а-911/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа №54 от 20 января 2023 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Этим же решением суда установлено, что 4 сентября 2017 г. решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» выделен земельный участок № площадью 750 кв.м. ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СТ «Вишенка» от 4 сентября 2017 г. №2.

Земельный участок № входит в состав некоммерческого товарищества «Вишенка» Железнодорожного района города Пензы. Указанный земельный участок был образован из состава земель, предоставленных решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272 и 19 ноября 1991 г. № 602 СНТ «Вишенка».

Решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24 мая 2023 г. вступило в законную силу 8 июля 2023 г.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с установлением того, что земельный участок № входит в состав некоммерческого товарищества «Вишенка» Железнодорожного района города Пензы и он образован из состава земель, предоставленных решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272 и 19 ноября 1991 г. № 602 СНТ «Вишенка», не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

Следовательно, довод административного ответчика о том, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь предоставленных СНТ участков для коллективного садоводства и то, что нет подтверждающих документов о том, что спорный земельный участок находится в границах СНТ и то, что он визуально расположен за пределами территории земельных участков, которые учтены в ЕГРН в СНТ «Вишенка», является несостоятельным, поскольку факт предоставления земельного участка № ФИО1 до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нахождения его в границах СНТ «Вишенка» подтверждается вышеуказанным решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24 мая 2023.

Частью 4 ст.14 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 - 2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела и вышеуказанным решением суда подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Вишенка» с 2017 года, данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельный участок, предоставленный ФИО1 в границах СНТ, был выделен СНТ до введения в действие Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок в 2017 году не мог быть предоставлен административному истцу, поскольку он находился в зоне Р-4 «Зона лесов», суд не может принять во внимание, поскольку такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно от 3 июля 2023 г. отсутствует.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, не основан на законе.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы в реализации права на предоставление земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд считает, что для устранения допущенных нарушений необходимо возложить на администрацию обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственно услуги.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации города Пензы, выраженном в письме №6207 от 03.07.2023, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, незаконным.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за №6207 от 19 июня 2023, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.

Судья - Е.В.Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2023 года.