Решение по делу № 2-353/2025 от 04.08.2025 | Чулымский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела О взыскании выплаченных средств Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-353/2025

Поступило в суд 02.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г.Чулым Новосибирской области

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Шемитовой О.В.,

с участием помощника прокурора Каргатского района Новосибирской области Улицкой К.М.,

при секретаре Кулиненко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского, Администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении к выделению денежных средств и приобретению оборудования для медицинского блока,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского, Администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении к выделению денежных средств и приобретению оборудования для медицинского блока, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части укомплектованности медицинских кабинетов образовательной организации.

Согласно п.4 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 вышеуказанного Закона, несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Между МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского и ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» заключено Соглашение о сотрудничестве между образовательной организацией и медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации от 22.08.2019 года (далее по тексту – Соглашение).

В соответствии с абз. 3,4 п.1.8 Соглашения образовательная организация обязана предоставить в безвозмездное пользование медицинской организации помещение, соответствующее установленным нормам и правилам, оснастить помещение мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта.

Так, в медицинском блоке МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского отсутствует: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определение карбоксигемоглобина ( смокелайзер), Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, вакуумный матрас, зонды желудочные разных размеров, стол медицинский, корцанг, персональный компьютер, принтер, лампа настольная, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни ( по количеству учебных классов), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, входящий в травматологическую укладку, стетофонендоскоп.

По данному факту прокуратурой района 28.02.2024 года директору МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу директора МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В мае 2025 года прокуратурой района проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, фактического устранения нарушений законодательства, указанных в представлении от 28.02.2024 года.

Установлено, что по состоянию на 28.05.2025 года нарушения не устранены, в медицинском блоке отсутствует гелевый охлаждающе-согревающий пакет, входящий в травматологическую укладку, стетофонендоскоп, корцанги.

Согласно п.1.3 Устава МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского, учредителем организации является администрация Каргатского района.

В соответствие с п.4.3 Устава МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского, источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на оказание первой медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Просят обязать учредителя МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (1 шт), корцангов (4 шт.). Обязать МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (1 шт), корцангов (4 шт.) (л.д. 5-7).

В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Новосибирской области Улицкая К.М. заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, уточнив при этом требования. Просила обязать учредителя МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского - администрацию Каргатского района выделить бюджетные денежные средства МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (1 шт.), корцангов (4 шт.). А так же обязать МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (1 шт), корцангов (4 шт.).

Представитель ответчика – Муниципального казенного общеобразовательного учреждениюя Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского в судебное заседание не явились, был извещен надлежаще (л.д.49).

Представител ответчика – Администрации Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, был извещен надлежаще (л.д.12), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.43). Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требования прокуратуры Каргатского района Новосибирской области согласны, администрация Каргатского района обязуется выделить денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (л.д.44-45).

Выслушав пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Улицкую К.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.4 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона об образовании, несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В соответствие п.1.6 вышеуказанного Соглашения, предоставление обучающимся медицинской помощи осуществляется в соответствие с приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации» (л.д.15).

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что для оказания медицинской организацией медицинской помощи обучающимся, образовательной организацией создаются предусмотренные законодательством условия (л.д.15).

Из представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 28.02.2024 года вынесенного директору МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского следует, что в ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта, а именно: в медицинском блоке отсутствует: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определение карбоксигемоглобина ( смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, вакуумный матрас, зонды желудочные разных размеров, стол медицинский, корцанг, персональный компьютер, принтер, лампа настольная, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни ( по количеству учебных классов), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, входящий в травматологическую укладку, стетофонендоскоп. Образовательной организации предписано в течении месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д.21-24).

Согласно ответу (информации) директора МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского от 19.03.2024 года, указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования (л.д.25).

Из информации, предоставленной МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского в адрес прокуратуры Каргатского района Новосибирской области 28.05.2025 года, об оснащенности медицинского блока образовательной организации, следует, что в медицинском блоке отсутствует: оториноскоп с набором воронок, вакумный матрас, гелевый охлаждающий согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, столик инструментальный, корцанг, сейф для хранения медикаментов (л.д.9-13).

Таким образом, представленными суду доказательствами, подтверждено, что в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, должностными лицами МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского не организовано надлежащее оказание несовершеннолетним первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, что создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье, в частности, несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, чем создается угроза безопасности несовершеннолетних учащихся.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, входящий в травматологическую укладку, стетофонендоскопа, корцангов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку это связано с выполнением определенного объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

При этом, оснований для возложения на администрацию Каргатского района Новосибирской области обязанность выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия, суд не находит, исходя из следующего.

Согласно Устава МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского, учредителем организации является администрация Каргатского района (п.1.3). Источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.3) (л.д. 26-34).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Каргатского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Каргатского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4).

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района Новосибирской области обязанности выделить денежные средства МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского на приобретение гелевого охлаждающе-согревающий пакета, входящего в травматологическую укладку, стетофонендоскопа, корцангов, следует отказать.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В силу ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом тяжелого материального положения МКОУ КСШ №3 им.И.А.Домбровского, от уплаты госпошлины в доход местного бюджета, его следует освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского, Администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении к выделению денежных средств и приобретению оборудования для медицинского блока - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского (<адрес>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, стетофонендоскопа в количестве 1 шт., корцангов в количестве 4 шт.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района обязанности выделить денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа №3 им.И.А.Домбровского на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, стетофонендоскопа, корцангов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий подпись О.В.Шемитова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-353/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2025-000683-50

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →