Решение по делу № 12-83/2023 от 14.08.2023

Дело № 12-83/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001760-14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

14 августа 2023 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства <...> - старшего государственного лесного инспектора <...> от *** ###, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

*** главным лесничим (заместителем старшего государственного лесного инспектора) - государственным лесным инспектором, государственного казенного учреждения <...> «Суздальское лесничество» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ### по ст. 7.9 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении явилось следующее: *** в 11:30 главным лесничим (заместителем старшего государственного лесного инспектора) - государственным лесным инспектором выявлено самовольное занятие лесных участков ФИО1 в ГКУ ВО «Суздальское лесничество», Нерлинское участковое лесничество, урочище Волготранс, лесной квартал ###, часть лесотаксационных выделов ###,60, площадь самовольного занятия составляет 1,52 га. Самовольное занятие лесных участков выразилось в установке железного забора со стороны грунтовой дороги и планировании земли строительной техникой.

Постановлением начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства <...> - старшего государственного лесного инспектора <...> ### от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

ФИО1 в установленный законом срок обратился с жалобой на данное постановление по делу об административном правонарушении, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения и ошибочного толкования контролирующим органом положений законодательства. Считает, что в постановлении не приводится никакого обоснования совершения им административного правонарушения. Перечисление его действий, за которые предусмотрена ответственность, ограничилось несколькими строками из доклада государственного лесного инспектора, не подкрепленными какими-либо иными материалами. Действия, производимые на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения, никак не затрагивают лесной фонд РФ, поскольку данные земли не являются лесным участком по следующим основаниям: исходя из категорических требований Россельхознадзора и требований ГОЧС, а также Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ. Если земельный участок согласно сведениям государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ относится к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на него - к иной категории земель его принадлежность к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями ЕГРН (либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на участок, при отсутствии сведений в ЕГРН); законом прямо предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН, а в случае выявления пересечения границ лесных участков с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до ***, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН; из государственного лесного реестра исключаются сведения о лесных участках, если сведения о них не внесены в ЕГРН, их границы пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков. Подчеркнул, что данный участок в установленном законом порядке оформлен в собственность и имеет, согласно сведениям из ЕГРН иную категорию и разрешенное использование, считает, что он неправомерно отнесен к таковым без соблюдения установленной процедуры. Считает, что он неправомерно привлечен к административной ответственности за законные действия на своем собственном участке. В материалах дела отсутствуют достаточные данные о наличии в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, а также имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В ходе судебного заседания заявитель ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещенным о дате и месте рассмотрения жалобы обеспечил участие своего представителя ФИО3, который полностью поддержал заявленную жалобу, дополнений не имел.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит в следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Оценка виновности в совершении инкриминируемого ФИО1 деяния предполагает выяснение в соответствии со ст. ст. 2.1 КоАП РФ обстоятельств причастности к самовольному установлению фактического господства над лесным участком путем осуществления активных действий по установлению железного забора со стороны грунтовой дороги и планирования земли строительной техникой при отсутствии специального разрешения на это, между тем указанные в ходе производства по делу не установлены.

Как следует из материалов дела, *** главным лесничим (заместителем старшего государственного лесного инспектора)- государственным лесным инспектором, государственного казенного учреждения <...> «Суздальское лесничество» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ### по ст. 7.9 КоАП РФ.

Оценка виновности в совершении инкриминируемого ФИО1 деяния предполагает выяснение в соответствии со ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельств причастности к самовольному установлению фактического господства над лесным участком путем осуществления активных действий по установлению железного забора со стороны грунтовой дороги и планирования земли строительной техникой при отсутствии специального разрешения на это, между тем указанные в ходе производства по делу не установлены, материалами дела не подтверждены.

Поскольку описанное в составленных по данному делу процессуальных документах событие правонарушения является не более чем предположением, что является недостаточным для утвердительного и достоверного вывода об установлении факта самовольного использования объекта лесного фонда без специального разрешения, вину ФИО1 в совершении вменяемого деяния нельзя считать доказанной в предусмотренном КоАП РФ порядке.

В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства в подтверждение обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, вопрос о вине ФИО1 не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, выявлены ***.

Между тем, к административной ответственности ФИО1 привлечен ***, когда в отношении него вынесено постановление по делу об административном правонарушении, то есть за пределами установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Указанные обстоятельства, должностным лицом административного органа оставлены без внимания, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица лесного надзора подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства <...> - старшего государственного лесного инспектора <...> от *** ### о назначении административного наказания в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства <...> - старшего государственного лесного инспектора <...> от *** ### о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Ю.А.Мокеев