дело №12-86/2023

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Сидорова Е.А.,

с участием

представителя УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.12 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 20 июля 2023 года юридическое лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.12 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В жалобе, поданной в Привокзальный районный суд г.Тулы, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области (далее - УФССП России по Тульской области) по доверенности ФИО1 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением. Указывает, что мировым судьей в нарушение пункта 19 Положения об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета и контроле за использование федерального имущества» указано, что срок привлечения к административной ответственности истекает дата, исходя из того факта, что согласно протоколу об административном правонарушении №* от дата УФССП России по Тульской области в срок до дата было необходимо обеспечить завершение актуализации в РФИ сведений в отношении объектов недвижимости и земельных участков, согласно требованию от дата №*. Считает, что срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению начинает течь со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а не со дня фактического обнаружения нарушения закона. Кроме того, обжалуемый протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, а именно: в протоколе отсутствует фамилия, имя и отчество представителя юридического лица, которому не разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ. Уточнил, что требования МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях выполнено и дата (до вынесения протокола №*) УФССП России по Тульской области направлена заявка о включении вышеуказанных нежилых помещений в реестр.

Представитель УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО2 возражал против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Согласно письменному отзыву межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на жалобу УФССП России по Тульской области, в ходе судебного разбирательства было установлено, что УФССП России по Тульской области как правообладателем не были представлены в информационную подсистему «Автоматизированная система учета федерального имущества» федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» соответствующие документы на объекты недвижимого имущества. Согласно материалам дела нежилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый номер * и <адрес>, кадастровый номер * переданы в собственность УФССП России по Тульской области дата, а запросы на регистрацию данных объектов поступили в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях только дата, то есть за пределами установленного законом срока. В связи с тем, что требования МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по устранению нарушений от дата №* не исполнено УФССП России по Тульской области в срок до дата, то срок привлечения к административной ответственности начал течь на следующий день, т.е. с дата и истек дата. Таким образом, на день составления протокола №* об административном правонарушении от дата срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек. Довод представителя юридического лица УФССП России по Тульской области о составлении протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями несостоятелен, и опровергается протоколом №*, из которого следует, что при его составлении присутствовал представитель по доверенности Б., который от дачи объяснений отказался, о чем собственноручно указал в протоколе. Кроме того, в судебном заседании представитель юридического лица УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО1 данный факт подтвердил. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления от 20 июля 2023 года получена представителем УФССП России по Тульской области 27 июля 2023 года, жалоба на обжалуемое постановление подана в установленный процессуальный срок.

В соответствии со статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под ненадлежащим представлением сведений (информации) в настоящей статье понимается несвоевременное представление сведений (информации) либо представление недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений (информации).

Порядок учета федерального имущества регламентирован Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 (Далее – Положение).

Пунктами 19, 21 Положения установлено, что правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в систему учета:

карты сведений об объектах учета по формам реестра согласно приложениям N 1 и (или) 2 (для служебного пользования);

документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета (п.19).

При изменении сведений об объекте учета или о лицах, обладающих правами на объект учета либо сведениями о нем, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета:

запись об изменении сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению N 3 (далее - запись об изменении сведений) в карте сведений об объекте учета. Если изменения касаются сведений, содержащихся в нескольких картах, то правообладатель направляет запись об изменениях сведений в отношении каждой из карт;

документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице (п.21).

Пунктом 51 Положения установлено, что правообладатели и федеральные органы исполнительной власти, иные органы и (или) организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредоставление или ненадлежащее предоставление сведений о федеральном имуществе либо предоставление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и (или) его территориальные органы.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения Межрегионального управления от дата №* проведена плановая контрольная проверка выполнения УФССП России по Тульской области требований, предусмотренных Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета и контроле использованием федерального имущества».

дата по результатам проверки составлен акт, в котором указаны выводы и предложения Комиссии по устранению выявленных недостатков в работе УФССП России по Тульской области.

Письмом от * №дата направлено требование об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, указав, что УФССП России по Тульской области в срок до дата необходимо обеспечить завершение актуализации в РФИ сведений в отношении объектов недвижимости и земельных участков. На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица УФССП России по Тульской области сведения в Межрегиональное управление не поступали.

Факт совершения юридическим лицом УФССП России по Тульской области административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.12 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №* об административном правонарушении от дата; копией распоряжения от дата №* «О проведении проверки выполнения Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тульской области требований, предусмотренных Положением об учете и о контроле за использованием федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №*; копией акта о проведении проверки выполнения Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тульской области требований, предусмотренных положением об учете и о контроле за использованием федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №*; требованием в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки от дата №*; копией приказа от дата №* «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тульской области»; копией положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тульской области; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; планом-графиком проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на дата год; приказом от дата №* «Об утверждении плана-графика проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на дата год; письмом УФССП России по Тульской области об устранении нарушений об дата №*.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в судебном решении, которое мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Так мировым судьей установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении УФССП России по Тульской области дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место быть дата.

По смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.12 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Требованием межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от дата определен конкретный срок исполнения, а именно Учреждению в срок до дата обеспечить завершение актуализации в РФИ сведений в отношении объектов недвижимости и земельных участков.

В установленный срок сведения в Межрегиональное управление об объектах учета федерального имущества представлены не были.

Постановление о привлечении юридического лица УФССП России по Тульской области к административной ответственности по ст.19.7.12 КоАП РФ вынесено мировым судьей дата, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении УФССП России по Тульской области к административной ответственности по ст.19.7.12 КоАП РФ, не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки мирового судьи, направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленными обстоятельствами не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что административное наказание назначено УФССП России по Тульской области в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст.19.7.12 КоАП РФ, оснований к изменению постановления мирового судьи в указанной части не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе имени и отчества представителя юридического лица, а также отсутствии разъяснении ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, являются необоснованными.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, предоставлена возможность ознакомления с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола (части 3, 4).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица Б.

При этом Б. были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ.Б. от дачи объяснений отказался, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе. Копия протокола об административном правонарушении ему вручена.

Учитывая изложенное, право Общества на защиту не нарушено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено не было.

Оснований к отмене постановление должного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 20 июля 2023 года о привлечении Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.19.7.12 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Сидорова