Дело № 2а-3784/2023

39OS0000-01-2023-000019-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области, комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области о признании недействующим постановления в части, признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что является собственником земельного участка с КН:№, расположенным по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, < адрес > и расположенного на нем жилого дома, в котором проживает совместно со своей супругой. < Дата > ему стало известно о планирующихся изменениях в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в части территориального зонирования. Так, приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 21.12.2022 №524 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» предусмотрено изменение территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами» и установлении в отношении земельного участка с КН№ границ территории зоны Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Изменение территориальной зоны приведет к тому, что инфраструктура и объекты коммунального хозяйства не смогут обеспечивать его дом надлежащего качества энергопотреблением; земельный участок находится в запретной зоны с особыми условиями использования земель – в границах приаэродромной территории аэродрома государственной авиации «Чкаловск», а иная часть - в запретной зоне границы участка железнодорожных путей Калининград - Светлогорск.

Оспариваемый приказ опубликован с нарушением установленного порядка в сети Интернет и газете «Волна», при этом главой администрации муниципального образования решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не принималось, комиссия по подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не создавалась, состав, и порядок ее деятельности не утверждался, сообщение о принятии решения о подготовке такого проекта не опубликовывалось; нарушен срок проведения публичных слушаний.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил недействующим преамбулы и абзац 3 пункта 1 приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 21.12.2022 №524 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области в части изменения территориального зонирования» противоречащим закону и не подлежащим применению; признать незаконными действия и бездействие Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области в части касающейся оформления заключения общественных обсуждений от < Дата >, изданное в развитее приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 21.12.2022 №524 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области в части изменения территориального зонирования».

Определением Калининградского областного суда от 17.04.2023 административное исковое заявление ФИО1 передано для рассмотрения по подсудности в порядке Главы 22 КАС РФ в Центральный районный суд г. Калининграда.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, явку представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель административного ответчика – Министерства градостроительной политики Калининградской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала ранее представленные письменные возражений. Дополнительно пояснила, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку решение о внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» не принято, оспариваемым приказом положено лишь начало процедуры внесения изменений в документы территориального планирования, в настоящее время права административного истца либо иных лиц не нарушены.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление в части оспаривания приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области поддержал, полагал его обоснованным и подлежащим удовлетворению, в остальной части оставил на усмотрение суда. Поддержал ранее представленные письменные пояснения. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Статьей 3 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить этому Кодексу.

Градостроительным Кодексом РФ дано определение территориальному планированию, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексу ГрК РФ).

Под функциональным планированием законодателем понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Как определено п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

При этом законодатель определил различный порядок подготовки, принятия, утверждения и опубликования Генерального плана поселений (ст. 23-25 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки (ст. 31-32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки определен положениями ст. 33 ГрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, в соответствии с которой, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

При этом статьей 8.2 ГрК РФ определено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В развитие названных положений, п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» установлено, что Правительство Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе, в части утверждения правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы.

Постановлением Правительства Калининградской области от 03.03.2022 № 107 утверждено Положение о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, согласно п. 1 которого, Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики в области градостроительной деятельности, координации деятельности в сфере градостроительства, обеспечению деятельности по развитию территорий, территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере градостроительства и территориального планирования.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 21.04.2023 № 170 «О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области и признании утратившими силу отдельных приказов Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области» утверждены состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области и порядок ее деятельности.

Так, в силу пунктов 2, 4 Порядка комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, организационное, правовое, документационное и иное обеспечение деятельности которой осуществляется Министерством градостроительной политики Калининградской области.

По вопросам подготовки проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области комиссия осуществляет следующие функции: 1) рассматривает предложения заинтересованных лиц по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области; 2) в срок не позднее 25 календарных дней со дня поступления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Калининградской области осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения; 3) направляет заключение, указанное в подпункте 2 настоящего пункта, в Министерство для подготовки проекта приказа Министерства о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Калининградской области или об отклонении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Калининградской области с указанием причин отклонения; 4) обеспечивает во взаимодействии с Министерством разработку проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области в порядке, предусмотренном статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 7 Порядка).

Судом установлено и не оспорено сторонами, что в связи с поступлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области заявления ООО «Специализированный застройщик «Еврострой Юг» о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в части установления в отношении земельного участка с КН:№ территориальный зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (Ж-2), на основании заочных заседаний комиссии и ее заключений, Министерством градостроительной политики Калининградской области < Дата > № издан приказ о подготовке проекта внесений изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области в части изменения территориального зонирования.

В силу ч. 1 оспариваемого приказа, постановлено подготовить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденные решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 31.08.2021 №99, в части изменения границ, в том числе, территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) и установления в отношении земельного участка с КН:№ границ территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (Ж-2).

Пунктом 3 Приказа на отдел градостроительного зонирования Министерства градостроительной политики Калининградской области возложена обязанность подготовить проект, обеспечить размещение сообщения о принятии решения о подготовке проекта на официальном сайте Правительства Калининградской области, направить главе Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области сообщение о принятии решения о подготовке проекта для размещения на официальном сайте администрации, а также для организации и проведения общественных обсуждений по проекту.

Оспариваемый приказ опубликован 26/12/2022 на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru в установленный 10-дневный срок.

Согласно сведениями ЕГРН, земельный участок с КН:№ имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а также в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденным решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24.06.2019 № 320 отнесен к функциональной зоне «жилая зона», предназначенной для застройки жилыми домами.

Действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от < Дата > № земельный участок с КН:№ расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации индивидуального жилищного строительства.

Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Вместе с тем, как справедливо указано представителем административного ответчика, предлагаемые проектом изменения территориального зонирования земельного участка с КН:№, соответствуют функциональному зонированию, установленному Генеральным планом муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

При таких обстоятельствах, у Министерства градостроительной политики, осуществляющего организационное, правовое, документационное и иное обеспечение деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, в силу предоставленных п. 11 Положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области полномочий, отсутствовали основания для непринятия заявления ООО «Специализированный застройщик «Еврострой Юг» и не передаче его комиссии.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок с КН:№ расположен в приаэродромной территории аэродрома Калининград «Чкаловск», вместе с тем, в настоящее время в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного Кодекса РФ данная приаэродромная зона не установлена, и как следствие, и ограничения использования земельных участков.

При этом действующее законодательство устанавливает ограничения в использовании зон с особыми условиями использования территории в части строительства объектов капитального строительства, однако, требований о необходимости получения согласования в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки не содержит.

В рассматриваемом случае, возражения войсковой части № Министерства обороны России вх. №ю/01-24 от < Дата > относительно изменения территориальной зоны земельного участка с КН:№ приняты организатором общественных обсуждений, отражены в протоколе общественных обсуждений от < Дата >, получат правовую оценку и будут учтены при принятии решения по результатам рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ».

Само по себе наличие данных обстоятельств не свидетельствует о необоснованности и незаконности оспариваемого приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области № от < Дата >, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы административного искового заявления о том, что решение о подготовки проекта изменений в действующие правила землепользования и застройки муниципальных образований и выполнение соответствующих процедур должно приниматься главой администрации муниципального образования, признаются судом несостоятельными, основанными на неверном толковании норма права, поскольку в соответствии с Законом Калининградской области от 30.11.2016 №19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» именно Правительство Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе, в части внесения изменений в правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, для реализации который создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области.

Действующим же градостроительным законодательством не предусмотрено повторное проведение аналогичных процедур администрациями муниципальных образований Калининградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области №524 от 21.12.2022 принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, и по своей правовой природе является оповещением неопределенного круга лиц о начале установленной законом процедуры подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области.

При этом, не являясь окончательным решением по внесению изменений в документы территориального планирования, содержит властные предписания, адресованные исключительно Министерству градостроительной политики, не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, не нарушает его прав, свобод и законных интересов, а также не создает препятствий к их осуществлению.

В силу ч. 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, в настоящее время окончательного решения, предусмотренного ч. 2 ст. 32 ГрК РФ по результатам рассмотрения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, уполномоченным органом не принято, в связи с чем, суд находит обращение административного истца с настоящим административным исковым заявлением, преждевременным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания оспариваемого приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области №524 от 21.12.2022 в части оспоренной административным истцом ФИО1 незаконным, не имеется.

При этом суд полагает необходимым отметить, что преамбула оспариваемого приказа является правовым обоснованием его принятия, в котором кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказ, и не содержит норм, правил или требований, носящих обязательный либо иной характер, и сама по себе, в том числе, в отрыве от иных положений приказа, не может расценивать как нарушающая чьи-либо права, свободы и законные интересы, в связи с чем, предметом самостоятельной судебной оценки выступать не может.

Постановлением главы Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области от 23.12.2022 №43 назначены общественные обсуждения проекта внесений изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, подготовленным Министерством градостроительной политика Калининградской области в период с 30.12.2022 по 20.01.2023.

Оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области в выпуске №54 газеты «Волна» от 29.12.2022, а также на официальном сайте муниципального образования www.zelenogradsk.com – 30.12.2022.

В соответствии с ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу ч. 21 ст. 5.1 Грк РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ).

Согласно ст. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Так, по результатам проведения общественных обсуждений Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области 24.01.2023 подготовлен проект общественных обсуждений по проекту, а также заключение общественных обсуждений от 25.01.2023 с изложением, вопреки доводам административного истца, мнения организатора общественных обсуждений о целесообразности внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области.

При этом организатором общественных обсуждений приняты и отражены замечания административного истца ФИО1 вх. № от < Дата > в протоколе общественных обсуждений от < Дата >.

Заключение Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области опубликовано в выпуске №3 газеты «Волна» от 27.01.2023, а также на официальном сайте муниципального образования www.zelenogradsk.com.

Действительно, в силу ч. 13 ст. 31 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения общественных обсуждений, продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Вместе с тем, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности осуществления градостроительной деятельности в 2022 и 2023 годах, в том числе срок проведения общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может превышать один месяц.

Так, из материалов дела следует, что жители МО «Зеленоградский муниципальный округ» оповещены о проведении общественных обсуждений от 29.12.2022, а заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано организатором 27.01.2023, то есть в пределах установленного п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» месячного срока проведения общественных обсуждений.

Вопреки доводам административного истца, заключение общественных обсуждений, подготовленное Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области, соответствует положениям ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, поскольку содержит все установленные законом обязательные сведения: дату оформления (25.01.2023), наименование проекта, реквизиты протокола общественных обсуждений, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений, а также аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений.

В целом, заключение общественных обсуждений не содержит властных предписаний, не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, не нарушает его прав, свобод и законных интересов, а также не создает препятствий к их осуществлению, а является результатом публичного обсуждения общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Не могут расцениваться как нарушающие права административного истца и действия Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области по оформлению результатов общественных обсуждений в виде заключения (25.01.2023), поскольку обязанность совершить такие действия возложена на организатора общественных обсуждений законом.

Иные доводы административного истца, а также заинтересованного лица ФИО3 правового значения для существа рассматриваемого спора не имеют, выводы суда не опровергают.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий и бездействия Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области в части оформления заключения общественных обсуждений от 25.01.2023, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья М.В. Самойленко