ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 3а-130/2025
УИД 75OS0000-01-2025-000098-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Дондокове А.З.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Тудупдоржиевой Д.С.,
представителя общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» ФИО1,
представителя Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2,
представителей Губернатора Забайкальского края ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» о признании недействующим в части Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края»,
установил:
Закон Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края № 616-ЗЗК) принят Законодательным Собранием Забайкальского края 14 декабря 2011 года, подписан Губернатором Забайкальского края 26 декабря 2011 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» от 29 декабря 2011 года № 255 (25968), действует в редакциях Законов Забайкальского края от 20 декабря 2013 года № 912-ЗЗК, 5 июня 2014 года № 985-ЗЗК, 25 сентября 2024 года № 1050-ЗЗК, 30 июня 2015 года № 1193-ЗЗК, 30 июня 2015 года № 1195-ЗЗК, 29 марта 2016 года № 1312-ЗЗК, 10 июня 2016 года № 1338-ЗЗК, 1 марта 2017 года № 1454-ЗЗК, 18 июля 2017 года № 1492-ЗЗК, 19 апреля 2018 года № 1579-ЗЗК, 27 апреля 2018 года № 1585-ЗЗК, 17 июля 2018 года № 1635-ЗЗК, 14 июля 2020 года № 1836-ЗЗК, 24 февраля 2021 года № 1914-ЗЗК, 26 июля 2021 года № 1963-ЗЗК, 30 декабря 2021 года № 2019-ЗЗК, 4 июля 2022 года № 2078-ЗЗК, 2 мая 2023 года № 2194-ЗЗК, 2 мая 2023 года № 2195-ЗЗК, 19 июня 2023 года № 2221-ЗЗК, 7 ноября 2024 года № 2429-ЗЗК, 11 ноября 2024 года № 2438-ЗЗК, 27 ноября 2024 года № 2442-ЗЗК, 26 декабря 2024 года № 2458-ЗЗК.
Законом Забайкальского края от 11 ноября 2024 года № 2438-ЗЗК (далее – Закон № 2438-ЗЗК) в статью 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК внесены изменения, установлено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
3 марта 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал», Общество) обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на то, что одним из видов деятельности Общества является деятельность ресторанов и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Внесенные Законом № 2438-ЗЗК изменения нарушают права Общества на осуществление деятельности «ресторанов Бардак», поскольку действие части 15 статьи 3 обжалуемого закона распространено и на рестораны, что противоречит абзацу первому пункта 9.1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), который ограничивает право субъекта Российской Федерации вводить ограничения времени в отношении ресторанов. При этом, определяя границы прилегающих территорий, Законодательное Собрание Забайкальского края вышло за пределы полномочий, поскольку устанавливать указанные границы имеют право только органы местного самоуправления в соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 16 указанного федерального закона и Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220. В части 17 статьи 3 закона неправомерно возложена обязанность по обязательному применению ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», что противоречит Федеральному закону от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и Федеральному закону от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
На основании изложенного, административный истец просил признать недействующими части 15, 16, 17 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».
В представленном письменном отзыве и дополнениях к нему представитель Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что Закон Забайкальского края № 616-ЗЗК принят в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, с соблюдением порядка и процедуры его принятия. Часть 15 статьи 3 закона, устанавливающая дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, никаких ограничений в отношении ресторанов не вводит. Часть 16 статьи 3 закона края не устанавливает порядок определения границ прилегающих территорий, а устанавливает место расположения объектов, на которые распространяются установленные частями 14 и 15 статьи 3 ограничения. Кроме того, указанные в административном исковом заявлении помещения расположены в многоквартирном доме, следовательно, положения оспариваемых норм на них не распространяются. Ввиду отсутствия в действующих нормативных правовых актах положений, определяющих порядок отнесения предприятий общественного питания к конкретному типу, в целях нормативного закрепления единообразного подхода по определению типа общественного питания, частью 17 статьи 3 закона установлена необходимость использования ГОСТ 30389-2013, введенного в качестве национального стандарта. Наличие в нормативном правовом акте ссылки на официально опубликованные национальные стандарты не противоречит федеральному законодательству.
Представители Губернатора Забайкальского края ФИО4, ФИО3 в письменных возражениях также полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным в отзыве Законодательного Собрания Забайкальского края, дополнительно указывая, что федеральным законодателем не определен механизм определения границ прилегающих территорий, указанных в пунктах 4.2 и 9.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ. В связи с этим для определенности и ясности правового регулирования и правоприменительной практики данный вопрос, относящийся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, урегулирован законом Забайкальского края, что соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, полагают, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку какие-либо ограничения в отношении ресторанов оспариваемыми нормами не вводятся, общество осуществляет деятельность в объектах общественного питания, расположенных в границах городского округа «Город Чита», между тем на территории городского округа введено в действие постановление администрации городского округа «Город Чита» от 25 апреля 2013 года № 82 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», следовательно, закон края в оспариваемой части не затрагивает прав и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца ООО «Арсенал» ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась, поддержала письменный отзыв, дала пояснения, аналогичные изложенным.
Представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО3, ФИО4 с требованиями административного истца также не согласились, поддержали письменные возражения на административное исковое заявление, дали пояснения, аналогичные изложенным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал» имеет лицензию на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно уведомлениям о начале осуществления вида предпринимательской деятельности в сведениях о деятельности указано: ресторан, адрес объекта – <...>, вид деятельности – предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания, дата начала выполнения работ или оказания услуг – 27 февраля 2025 года; ресторан, адрес объекта – <...>, вид деятельности – предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания, дата начала выполнения работ или оказания услуг – 27 февраля 2025 года.
Таким образом, Закон Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» непосредственно затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части. Следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Абзацем вторым пункта 1 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Статьей 5 Федерального закона № 171-ФЗ установлены исключительные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а в статье 6 перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопросы в названной сфере находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а правовое регулирование осуществляется федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законодательный орган Забайкальского края наделен компетенцией по регулированию общественных отношений, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и с ограничением потребления (распития) алкогольной продукции, путем принятия законов и иных нормативных правовых актов в пределах, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.
Законодательное Собрание Забайкальского края, действуя в пределах своих полномочий, 14 декабря 2011 года приняло Закон Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края». Закон подписан Губернатором Забайкальского края 26 декабря 2011 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» № 255 (25968) от 29 декабря 2011 года, вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Соблюдение порядка принятия и опубликования Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК также было проверено в рамках ранее рассмотренных Забайкальским краевым судом дел № 3-4/2014, № 3-4/2015 и в силу части 2 статьи 64 КАС РФ является установленным обстоятельством, не подлежащим оспариванию.
Законом Забайкальского края от 11 ноября 2024 года № 2438-ЗЗК «О внесении изменения в статью 3 Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» в статью 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК внесены изменения, статья дополнена частями 14 – 17.
Названный закон был принят на заседании законодательного органа в двух чтениях при наличии кворума (42 депутата) большинством голосов от установленного числа депутатов (42 из 50) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, статьях 3, 9, 10, 26 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края», что подтверждается выпиской из протокола № 15 от 30 октября 2024 года, подписан Губернатором Забайкальского края 11 ноября 2024 года и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 ноября 2024 года, вступил в силу с 1 марта 2025 года.
В статье 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно части 15 статьи 3 розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением стационарных объектов общественного питания (кафе, бары, буфеты) общей площадью не менее 500 квадратных метров, находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, и ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, не допускается:
1) с понедельника по пятницу с 00 часов до 12 часов по местному времени, за исключением случаев, установленных пунктами 3 - 5 настоящей части;
2) в субботу и воскресенье с 2 часов до 12 часов по местному времени, за исключением случая, установленного пунктом 5 настоящей части;
3) в нерабочие праздничные дни, установленные статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (Новогодние каникулы (1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января), Рождество Христово (7 января), День защитника Отечества (23 февраля), Международный женский день (8 марта), Праздник Весны и Труда (1 мая), с 2 часов до 12 часов по местному времени;
4) в выходные дни, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью пятой статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, с 2 часов до 12 часов по местному времени;
5) в Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (последняя суббота июня), День знаний (1 сентября), первый день начала занятий в образовательных организациях, во Всероссийский день трезвости (11 сентября), а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер) с 00 часов до 18 часов и с 23 часов до 24 часов по местному времени.
Согласно части 16 статьи 3 при определении границ прилегающих территорий, указанных в частях 14 и 15 настоящей статьи, применяются границы прилегающих территорий, определенные органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В случае, если органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов не определены границы прилегающих к многоквартирным домам территорий, то границы прилегающих к многоквартирному дому территорий устанавливаются на расстоянии 100 метров от стены многоквартирного дома (включая встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные помещения) по всему периметру многоквартирного дома по прямой линии без учета рельефа территории, искусственных и естественных преград.
Согласно части 17 статьи 3 в целях настоящей статьи отнесение объектов общественного питания к ресторанам, барам, кафе, буфетам осуществляется в соответствии с требованиями и классификационными признаками, установленными соответственно для ресторана, бара, кафе, буфета межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие в качестве национального стандарта с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст.
При таком положении, суд находит установленным соблюдение административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта.
Оценивая содержание оспариваемых норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Регулируя общественные отношения в области производства и оборота алкогольной продукции и вводя ограничения по ее потреблению (распитию), федеральный законодатель установил особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания (статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ).
В пункте 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены общие требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Согласно данной норме розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей (абзац первый пункта 4.1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац третий пункта 4.1).
Вместе с тем пункт 9.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предоставляет субъектам Российской Федерации право устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, по основаниям, на условиях (включая места расположения объектов общественного питания) и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (введен Федеральным законом от 14 февраля 2024 года № 6-ФЗ).
Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции только в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, и за исключением ресторанов.
Из буквального толкования части 15 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК следует, что региональный законодатель, вводя ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, предусмотрел при этом два исключения в виде таких объектов общественного питания, как: 1) стационарные объекты общественного питания (кафе, бары, буфеты) общей площадью не менее 500 квадратных метров, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более; 2) рестораны.
Следовательно, введенное частью 15 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, не распространяющееся на рестораны, не противоречит федеральному законодательству, а доводы административного истца основаны на ошибочном толковании приведенной нормы.
Вместе с тем в части требований об оспаривании положений частей 16, 17 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с абзацем первым пункта 4.1, абзацем первым пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы территорий, прилегающих к объектам общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220.
Указанными Правилами установлено, что границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения (пункт 2).
Таким образом, органы местного самоуправления с учетом территориальных и социально-экономических особенностей муниципального образования самостоятельно определяют прилегающие территории, в том числе к многоквартирным домам, в которых расположены объекты общественного питания, указанные в абзацем первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в границах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе способы установления границ прилегающих территорий.
Региональный законодатель, закрепляя в части 16 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК, что при определении границ прилегающих территорий, указанных в частях 14 и 15 настоящей статьи, применяются границы прилегающих территорий, определенные органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», одновременно с этим установил границы прилегающих к многоквартирному дому территорий, в случае, если органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов не определены границы прилегающих к многоквартирным домам территорий, – на расстоянии 100 метров от стены многоквартирного дома (включая встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные помещения) по всему периметру многоквартирного дома по прямой линии без учета рельефа территории, искусственных и естественных преград.
Из изложенного следует, что устанавливая территории, прилегающие к многоквартирным домам, в которых расположены объекты общественного питания, в границах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац первый пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ), Законодательное Собрание Забайкальского края вышло за пределы предоставленных полномочий, заменив собой органы местного самоуправления, которым федеральный законодатель предоставил такое право.
Доводы административных ответчиков о том, что в части 16 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК определены не границы прилегающих территорий, а установлены места расположения объектов общественного питания, являются надуманными. Из буквального толкования данной нормы, буквального значения содержащихся в нем слов и выражений следует, что в ней определены границы прилегающих к многоквартирным домам территорий.
Следовательно, второе предложение части 16 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК противоречит абзацу первому пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а также Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220.
Доводы административного истца о противоречии части 17 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд также находит заслуживающими внимание.
В соответствии с частью 17 статьи 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК в целях настоящей статьи отнесение объектов общественного питания к ресторанам, барам, кафе, буфетам осуществляется в соответствии с требованиями и классификационными признаками, установленными соответственно для ресторана, бара, кафе, буфета межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие в качестве национального стандарта с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (Закон о стандартизации), согласно которому к документам по стандартизации относятся в том числе национальные стандарты (статьи 14, 17).
В части 1 статьи 26 указанного закона предусмотрено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о стандартизации нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники.
При этом в силу части 2 данной статьи применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта и в случае, если Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», иные заинтересованные государственные корпорации уполномочены на установление соответствующих требований.
ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст.
Настоящий стандарт устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов.
Между тем Закон Забайкальского края № 616-ЗЗК, принятый в развитие положений Федерального закона № 171-ФЗ, регулирует сферу правовых отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, и не регулирует отношения по предоставлению услуг общественного питания, следовательно, ссылка в региональном законе на национальный стандарт неправомерна.
Пункт 9.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 14 февраля 2024 года № 6-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
На момент принятия указанного Федерального закона ГОСТ 30389-2013 уже применялся практически десять лет, однако законодатель не счел необходимым в соответствии с приведенными выше положениями статьи 27 Закона о стандартизации сделать ссылку на него в новой редакции Федерального закона № 171-ФЗ. Более того законодательная инициатива Законодательного Собрания Забайкальского края по внесению изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ, предусматривающих наличие ссылки на национальные стандарты, была отклонена.
При таких данных у регионального законодателя не было оснований для введения особых требований, предъявляемых к объектам общественного питания, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, относящихся к сфере государственных стандартов. Иное означает превышение органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Необходимость в правоприменительной деятельности определения критериев отнесения объекта общественного питания к тем, которые перечислены в пункте 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и статье 3 Закона Забайкальского края № 616-ЗЗК, не является основанием для установления в законе субъекта Российской Федерации в качестве обязательного требования о соответствии объектов общественного питания ГОСТ.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО «Арсенал» подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признания не действующими второго предложения части 16 и части 17 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».
В остальной части заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений реализовывались права граждан и организаций, суд считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу второе предложение части 16, часть 17 статьи 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» отказать.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Забайкальский рабочий» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Взыскать с Законодательного Собрания Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.