Дело № 2а-308/2022
УИД 32RS0011-01-2022-000377-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года г.Злынка
Злынковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Немченко Р.П.,
при секретаре Ивановой Е.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Злынковского района Брянской области Дылдиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Злынковского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги протяженностью 467 м по г.Злынка Брянской области, незаконным и о возложении обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Злынковского городского поселения установлено отсутствие паспортизации указанной автомобильной дороги, расположенной в границах поселения, которая до настоящего времени не проведена органом местного самоуправления, осуществляющим содержание этой автодороги, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения и может явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий на данной автодороге, при этом несоблюдение административным ответчиком требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав граждан, использующих эту автомобильную дорогу местного значения муниципального образования «Злынковское городское поселение».
В судебном заседании представитель административного истца, поддержав заявленные требования в полном объеме, полагала, что ответчику будет достаточно годичного срока для их исполнения.
Представитель административного ответчика, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, и, предоставив возражения по заявленным требованиям, просил в их удовлетворении отказать.
В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив доводы административного истца и возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Административное исковое заявление прокурора Злынковского района подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст.ст.1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами этого закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 названного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения (ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 приведенного Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 и ч.3 ст.17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу пп.4 п.9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п.3.8 названного ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно п.4.2.1 этого же ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут является исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, изложенные в нем сведения могут указывать о необходимости ее обслуживания и ремонта, в связи с чем такой паспорт необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 467 м по г.Злынка Брянской области является муниципальное образование «Злынковское городское поселение» Брянской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с ч.1 ст.33 Устава муниципального образования «Злынковское городское поселение» Злынковского муниципального района Брянской области, исполнение полномочий администрации Злынковского городского поселения Злынковского муниципального района Брянской области – Злынковской городской администрации, исполнительно – распорядительного органа Злынковского городского поселения, указанных в настоящем Уставе, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Злынковского района.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Злынковского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из обязательных элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию Злынковского района.
Вместе с тем, проведенной прокурором района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Злынковского района установлено, что паспортизация автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах Злынковского городского поселения, в том числе и автомобильной дороги протяженностью 467 м по , администрацией Злынковского района не проведена.
По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией Злынковского района нарушения не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.
Доказательств проведения технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги с составлением ее технического паспорта, административным ответчиком суду не представлено.
Несоблюдение административным ответчиком указанных требований законодательства ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при использовании данной автомобильной дороги общего пользования.
Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к ее ненадлежащему содержанию.
Приведенные административным ответчиком доводы о том, что паспортизация автомобильных дорог законом не предусмотрена и она требует финансовых затрат из бюджета муниципального образования, суд признает несостоятельными, противоречащими приведенным нормам закона, по смыслу которых обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Злынковского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на администрацию Злынковского района и эта обязанность не находится в зависимости от понесенных расходов бюджета.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Злынковского района подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание особенности финансирования необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги протяженностью 467 м по г.Злынка Брянской области, и возложить на администрацию Злынковского района обязанность провести паспортизацию этой автомобильной дороги в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.П. Немченко