Решение по делу № 2-411/2025 от 10.01.2025

Дело № 2-411/2025 (2а-2382/2024)

УИД 18RS0009-01-2024-004042-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Русских А.В., при секретаре Спешиловой Д.А.,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" №1672 от 24.10.2024 и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

изначально ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (далее – Администрация МО «МО Воткинский район УР»), Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", врио Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» ФИО2, начальнику Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" ФИО3, начальнику Управления правовой работы и делопроизводства Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" ФИО4 с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский района Удмуртской Республики" от 24.10.2024 №1672 об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район с кадастровыми номерами: №***, №*** на основании пункта «а» подпункта 1 Постановления №629; возложить обязанность Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" устранить допущенное нарушение прав, путем подготовки проектов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: №*** в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» подпунктом 1 Постановления №*** направив подписанные со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Требования административного иска мотивированы тем, что 10.09.2024 в Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинского района Удмуртской Республики" посредством электронной почты было подано заявление о реализации права на приобретение земельных участков в собственность за плату в соответствии с пунктом «а» подпункта 1 Постановления Правительства от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление №629). Заявление зарегистрировано в ведомстве 10.09.2024 №2379-1. Ране земельные участки были предоставлены административному истцу в аренду: №*** договор аренды № 06-17/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4133 кв.м., срок аренды 5 лет до 19.08.2029; №*** договор аренды № 06-08/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5093 кв.м, срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды №06-11/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4692 кв.м., срок аренды 5 лет до 17.07.2029 г.; №*** договор аренды №06-09/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5624 кв.м., срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды № 06-13/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4888 кв.м. срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды 06-12/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4996 кв.м., срок аренды 5 лет до 17 07.2029г., №*** договор аренды № 06-07/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 10660 кв.м., срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды № 06-10/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5144 кв.м., срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды №06-18/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 1517 кв.м., срок аренды 5 лег до 19.08.2029г.; №*** договор аренды №06-16/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 2622 кв.м., срок аренды 5 лет до 19.08.2029г.; №*** договор № 06-06/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества площадь земельного участка 6430 кв.м. срок аренды 5 лет до 17.07.2029г.; №*** договор аренды № 04-07/aз-2024г., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка 20000 кв.м, срок аренды 49 лет до 17.07.2073.

27.09.2024 от Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинского района УР» поступил ответ №0910/1 от 23.09.2024 о продлении сроков рассмотрения заявления на 30 дней.

31.10.2024 от Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинского района Удмуртской Республики» поступило письмо с ответом на заявление от 10.09.2024 №2379-1 с вынесенным Постановлением №l672 от 24.10.2024 об отказе ФИО5 в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, со следующим основанием: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в связи с нарушением заявителем земельного законодательства, отсутствием фактического использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с актом обследования земельного участка от 20.09.2024. При этом указанный акт обследования истцу не направлялся.

С данным отказом административный истец не согласна, так как указанное выше решение административного ответчика было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ. Ответ административного ответчика противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, в частности ст. 39.2, поскольку у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При рассмотрении, заявления не учтены сами требования Положения № 629, где нет указаний на непосредственно фактическое использование земельного участка по целевому назначению. В самом постановлении говорится только об отсутствии нарушений при использовании. Само по себе не возделывание земельного участка, отсутствие посадки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2024 года не может говорить о нарушении земельного законодательства, соответственно не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в силу пункта «а» подпункта 1 постановления Правительства № 629.

На момент подачи заявления и на момент рассмотрения заявления 10.09.2024 по 24.10.2024 спорные земельные участки были предоставлены в аренду в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с выписками из ЕГРН в рамках государственного земельного надзора отсутствуют нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка.

Ответчиком сделан вывод по нарушению земельного законодательства без соблюдения регламентированной процедуры, ссылаясь только на акт обследования. Согласно пункту 3 Положения № 1081 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Владение участками с 18.07.2024 исключает возможность его использования в вегетационный период до 2025 года в силу климатических условий. Кроме этого, значительная часть земельных участков является заросшей древесной растительностью, что делает их непригодными для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, но не исключает возможность осуществления отдыха. В связи с этим, 30.09.2024 гола административным истцом в адрес административного ответчика было направлено заявление на предоставление разрешения на частичную вырубку деревьев. Ответ № 3176 11.10.2024 в виде предоставления информации об отказе и рекомендацией обратиться по данному вопросу в Россельхознадзор УР. От органа Россельхознадзора УР был получен ответ №04-18/18-647 от 31.10.2024 с рекомендацией обратиться за разъяснения в Администрацию района, как к арендодателю земельных участков. На данный момент идёт урегулирование вопросов по частичной расчистке участков от древесной растительности. В период подготовки разрешительной документации по расчистке территории фактически участки используются для отдыха, что не является нарушением земельного законодательства. Так на участках была проведена расчистка территории от падалицы, валежника и механическое удаление сорных трав борщевик), что подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с вышеизложенным и пунктом «а» подпункта 1 постановления Правительства от 09.08.2022 №629 у административного ответчика отсутствуют основания для отказа по заявлению в реализации права на приобретение земельных участков в собственность за плату без торгов.

Определением суда от 10.01.2025 прият частичный отказ от административных исковых требований к Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", врио Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» ФИО2, начальнику Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" ФИО3, начальнику Управления правовой работы и делопроизводства Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" ФИО4, отказ от части требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном иске и в письменных пояснениях по административному иску. Дополнительно пояснила, что спорные земельные участки были оформлены в аренду в июле 2024 года, 10.09.2024 она обратилась с заявлением на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 постановления Правительства от 09.04.2022 №629. В этот же период времени административным истцом проводились работы по благоустройству участков, а именно удаление сорных трав, уборка мусора. Была запланирована вырубка древесной растительности, были поданы заявления на получение разрешений на вырубку деревьев. В настоящее время подготавливается проект мелиорации. Были согласованы работы с подрядчиком по удалению деревьев, а также другие работы (расчистка, выкорчевывание территории от деревьев, вывоз деревьев, выравнивание территории, вспахивание, установка забора), однако, в связи с тем, что разрешение на вырубку деревьев получено не было, договор пришлось расторгнуть. Цели использования спорных земельных участков, вид использования, которых под огородничество: выращивание сельскохозяйственных культур для собственных нужд, для своей семьи, которая состоит из четырех человек, и семьи сестры, которая состоит из пяти человек, а также для отдыха. Цель использования земельного участка для личного подсобного хозяйства: выращивание картофеля для продажи. Цель административного истца: выращивать сельскохозяйственную продукцию и делиться со своей семьей. О том, что зона застройки Ж1 у спорных земельных участков административному истцу известно не было, поскольку в выписках ЕГРН, в договорах аренды, постановлениях о предваритлеьном согласовании предоставления земельных участков указано – СХ-1 зона сельскохозяйственных угодий, земли сескохозяйственного назначения. Административный истец не является предпринимателем, в собственности земельных участков нет и не намерена в последующем продавать земельные участки. У родителей имеется крестьянское фермерское хозяйство в Глазовском районе – животноводство. Родители выращивают овощи, но они находятся далеко. При выборе земельных участков административный истец также руководствовалась тем, где можно неподалеку приобрести дом и переехать туда с семьей, так как дети растут. При формировании земельного участка под личное подсобное хозяйство был сформирован только полевой земельный участок. Кадастровый инженер порекомендовал разбить один большой земельный участок на несколько земельных участков. В последствие планировалось продлевать аренду земельных участков. Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 позволяет оформить земельные в собственность за плату без проведения торгов, данной возможностью и решила воспользоваться административный истец. Срок данного постановления ограничен и не известно будет ли его действие продлено. Администрация МО «МО Воткинский район УР» не является органом в полномочия которого входит государственный земельный надзор. В постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 №629 нет ограничения по площади приобретаемого земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" ФИО6, действующий на основании доверенности, доверенность в деле, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, суду дополнительно пояснил, что ими не оспаривается, что спорные земельные участки были предоставлены ФИО1 на основании договоров аренды земельных участков от 18.07.2024 и от 20.08.2024. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Все указанные административным истцом участки не обрабатываются, земельные участки не огорожены. Имеется противоречивость и злоупотребление правом со стороны административного истца, поскольку для выполнения необходимых мероприятий по уходу за земельными участками необходимо время, а также необходимо время для выявления нарушений либо отсутствие нарушений в рамках государственного земельного надзора при использовании земельного участка. Земельные участки по назначению не используются, что установлено актом обследования земельных участков. Заявление ФИО1 подано менее чем через два месяца после заключения договоров аренды земельных участков. Размер предоставленных земельных участков не свидетельствует, что земельные участки будут использоваться для личных собственных нужд. Кроме того, согласно Градостроительного плана МО «Камское» утвержденного распоряжением Правительства УР от 10.01.2020 года № 5-р, земельные участки с кадастровыми номерами №***, находятся в черте населенного пункта село Степаново и относятся к функциональной зоне Ж-1 «жилая застройка», которая не предусматривает такого самостоятельного вида разрешенного использования как «ведение огородничества» в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Камское», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Камское» от 20.12.2013 года №69. Административным ответчиком признается, что в постановлениях и в договорах аренды были допущены ошибки в указании вида разрешенного использования. В связи с этим виды разрешенного использования будут приведены в соответствие с вновь утвержденным Генеральным планом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика в судебном заседании 25.12.2024, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, административный истец оспаривает постановление административного ответчика Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" от 24.10.2024.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 11.11.2024, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе, относят: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно сведениям ЕГРН, постановлений о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами №*** относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №*** – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), для земельных участков с кадастровыми номерами №*** – ведение огородничества (код 13.1).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Права и обязанности, возникающие у сторон в результате совершения сделок в отношении земельных участков из состава земель населенных пунктов, зависят от содержания категории «разрешенное использование».

Правоотношения в сфере огородничества регвулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ, ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2022 №П/0412 «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2022 №П/0412 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г." (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536 продлено на 2023 г. действие особенностей продажи без проведения торгов предоставленных в аренду определенных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, госсобственность на которые не разграничена. Уточнено, что в 2023 г. без проведения торгов допускается также продавать участки, находящиеся в публичной собственности, предназначенные для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности (пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 г. N 102 продлено на 2024 г. действие особенностей продажи без проведения торгов предоставленных в аренду определенных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, госсобственность на которые не разграничена.

По смыслу данных положений право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки для огородничества не распространяется, поскольку согласно вышеуказанного Классификатора земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства отражены в коде (числовом обозначении) вида разрешенного использования земельного участка под номером 1, а земельные участки для огородничества под кодом 13.1, относясь к земельным участкам общего назначения (код 13).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье, в том числе в случаях, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно действующего Градостроительного плана МО «Камское», утвержденное распоряжением Правительства УР от 10.01.2020 №5-р часть испрашиваемых земельных участков находятся в территориальной зоне «Ж-1».

Однако, согласно сведениям ЕГРН, постановлений о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, договоров аренды, административным ответчиком земельные участки с кадастровыми номерами №*** отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки с кадастровыми номерами №***, отнесены к категории земель населенных пунктов.

Кроме того, согласно обжалуемому постановлению от 24.10.2024 №1672 причиной отказа в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков послужило отсутствие фактического использования земельных участков по целевому назначению, а не несоответствующий вид разрешенного использования участков применительно к территориальной зоне, на которой они расположены, предусмотренный в градостроительных регламентах.

Соответственно к испрашиваемым земельным участкам судом применяются нормы законодательства применительно к категории земель населенных пунктов, согласно вида разрешенного использования, и к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что:

18.07.2024 между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №*** договор аренды № 06-08/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5093 кв.м, срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды №06-11/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4692 кв.м., срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды №06-09/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5624 кв.м., срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды № 06-13/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4888 кв.м. срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды 06-12/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4996 кв.м., срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды № 06-07/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 10660 кв.м., срок аренды 5 лет по 17.07.2029г.; №*** договор аренды № 06-10/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 5144 кв.м., срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор № 06-06/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 6430 кв.м. срок аренды 5 лет по 17.07.2029; №*** договор аренды № 04-07/aз-2024г., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка 20000 кв.м, срок аренды 49 лет по 17.07.2073.

20.08.2024 между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №*** договор аренды № 06-17/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 4133 кв.м., срок аренды 5 лет по 19.08.2029; №*** договор аренды №06-18/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 1517 кв.м., срок аренды 5 лег по 19.08.2029; №*** договор аренды №06-16/аз-2024г., разрешенное использование для ведения огородничества, площадь земельного участка 2622 кв.м., срок аренды 5 лет по 19.08.2029.

Согласно сведениям Единого Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровыми номерами №***, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Согласно сведениям Единого Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 18:04:006010:259, 18:04:006010:261 относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1).

Согласно сведениям Единого Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровыми номерами 18:04:006001:2869 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Согласно сведениям ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером №*** установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка №***/аз/2024 от <дата>, дата государственной регистрации <дата>, номер государственной регистрации: №***; особые отметки: земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Согласно сведениям ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером №*** установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка №***/аз/2024г. от <дата>, дата государственной регистрации <дата>, номер государственной регистрации: №***; особые отметки: земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

10.09.2024 ФИО1 обратилась в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" с заявлением о предоставлении указанных выше земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

На основании заявления ФИО1 от 10.09.2024 в рамках муниципального земельного контроля главным специалистом-экспертом отдела учета, отчетности и управления имуществом УМИиЗР АМО «Муниципальный округ Воткинский район УР» ФИО7 было проведено обследование испрашиваемых в собственность земельных участков, 20.09.2024 был составлен акт обследования земельных участков с кадастровыми номерами 18№***, с фототаблицей.

В акте осмотра указано, что земельные участки с кадастровыми номерами №***, на момент обследования не обрабатываются, на 100% зарастают древесной растительностью: сосна (диаметр ствола деревьев достигает 20-25 см., высота деревьев от 4 метров и выше). Земельный участок с кадастровым номером 18:04:006001:2869 на момент обследования не обрабатывается, на 100% зарастает сухой сорной растительностью: злаковые разнотравья, бодяк полевой, полынь.

23.09.2024 Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" в адрес ФИО1 направлено письмо за №0910/1 в котором сказано о продлении сроков рассмотрения заявления на 30 дней в соответствии со статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006 №59-ФЗ.

24.10.2024 Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" вынесено постановление об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату №1672, так как с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с нарушением заявителем земельного законодательства, отсутствием фактического использования земельного участка по целевому назначению.

Постановление об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату №1672 от 24.10.2024 подписано Врип Главы муниципального образования ФИО8 на основании возложенных на нее советом депутатов МО «МО Воткинский район УР», решением от 21.10.2024 за №608, исполнение указанных полномочий

Разрешая довод административного истца о том, что Администрация МО «МО Воткинский район УР» не относится к органу в полномочия которого входит государственный земельный надзор и о том, что у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО9 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2022 №П/0412, пункт 13.1 «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В процессе рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" был проведен осмотр испрашиваемых земельных участков в рамках муниципального земельного контроля, составлен акт обследования.

В ходе обследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №***, не обрабатываются, на 100% заросли древесной растительностью: сосна (диаметр ствола деревьев достигает 20-25 см., высота деревьев от 4 метров и выше); земельный участок с кадастровым номером №*** также не обрабатывается, на 100% зарос сухой сорной растительностью: злаковые разнотравья, бодяк полевой, полынь.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной фототаблицей.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка правового значения не имеют в связи со следующим.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Основной обязанностью собственника земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Из статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность без торгов.

Данное условие, введенное Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", было направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются.

По общему правилу ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не может служить основанием для возложения уполномоченным органом на такого арендатора обязанности доказать свое надлежащее использование земельного участка.

Вместе с тем, редакция подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 31 пункта 2 статаьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002, не означает, что орган, который уполномочен решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, не может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению.

Решением Совета депутатов муниципального образования муниципальный округ "Воткинский район Удмуртской Республики" 19 августа 2021 года №381 утверждено Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (в редакции от 20.06.2024).

Положение по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (далее - Положение) определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, сроки, последовательность действий и должностных лиц Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее Администрация) (далее - должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль), а также формы внутриведомственного контроля за осуществлением указанной функции (пункт 1.1 Положения).

Муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность Администрации, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований (далее - требований земельного законодательства), осуществляемую в пределах полномочий Администрации посредством профилактики нарушений требований земельного законодательства, оценки соблюдения гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также организациями, являющимися юридическими лицами (далее - контролируемые лица), требований земельного законодательства, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений требований земельного законодательства, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (пункт 1.2 Положения).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении расположенных в границах муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" земельного контроля и направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями требований земельного законодательства.

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий (пункт 1.3 Положения)

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (Пункт 1.4 Положения).

Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования земельного законодательства, а также их деятельность, действия (бездействие) в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства (Пункт 1.5 Положения).

Муниципальный земельный контроль осуществляет Администрация в лице Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (далее по тексту Управление) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, настоящим Положением, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Администрации (Пункт 1.7 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1.2 договоров аренды земельных участков, заключенных между Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" и ФИО1, арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра (обследовании) на предмет соблюдения условий договора. В соответствии с пунктом 4.4.2 договоров, арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, наличие выявленных в ходе рассмотрения заявления ФИО1 нарушений земельного законодательства - неиспользование земельных участков по назначению - явилось основанием для отказа в их предоставлении в собственность административному истцу.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемых земельных участках уже должна осуществляться сельскохозяйственная деятельность, земельные участки уже должны использоваться по целевому назначению.

Также необходимо отметить, что ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов спустя менее 2-х месяцев со дня заключения договоров аренды (договоры аренды от 18.07.2024 и 20.08.2024).

Кроме того, самим административным истцом в административном исковом заявлении, в судебном заседании, подтверждается, что владение участками с 18.07.2024 исключает возможность их использование в вегетационный период до 2025 года в силу климатических условий, что значительная часть земельных участков являются заросшими древесной растительностью.

Исходя из целей использования земельных участков у надзорного органа отсутствовала возможность осуществить проверку соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства о целевом использовании земельных участков, в соответствии с Положением «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081, как и у заявителя отсутствовала возможность начать сельскохозяйственную деятельность, тогда как соблюдение условия о целевом использовании земельного участка является обязательным для его предоставления арендатору в собственность за плату без проведения торгов.

В качестве обстоятельств соблюдения требований земельного законодательства о целевом использовании земельных участков административным истцом представлены 9 фотографий, однако данные фотографии, на которых изображена древесная растительность, валежник, сорная растительность, также не подтверждают, что административным истцом одиннадцать истребуемых земельных участков используются по назначению. Кроме того, предъявленные фотографии невозможно привязать к местности и установить, где была сделана эта съемка.

В качестве планируемых работ административным истцом представлены договоры подряда, а также обращения в Администрацию по расчистке территории спорных участков от древесной растительности. Однако проделанная административным истцом работа, в период подачи заявления, в период его рассмотрения, не свидетельствует о непосредственном ведении арендатором деятельности по выращиванию сельскохозяйственной продукции, осуществление отдыха и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственной культуры. Как уже было выше отмечено, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться деятельность согласно вида разрешенного использования.

Таким образом, сведений об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на момент обращения с заявлением или в период его рассмотрения уполномоченным органом, достижения той цели, для которой земельные участки предоставлялись административному истцу, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельные участки административным истцом не используются по их целевому назначению, в связи с чем ФИО1 не имеет права на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 18№***, оформленное постановлением от <дата> №***, является законным, принят в пределах предоставленных полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, при этом отказ в предоставлении земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку не лишает ее права пользования земельным участком на праве аренды.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №*** в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" №1672 от 24.10.2024 и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение изготовлено 20.01.2025.

Судья А.В. Русских