УИД 69RS0031-01-2022-000663-76
Дело № 2а-287/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старица Тверская обл. 25 ноября 2022г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,
при секретаре Степановой М.В.,
с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Ивановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возложении на административного ответчика обязанности обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в 3 м от гражданского кладбища д. Иванищи Старицкого района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения санитарного благополучия населения, которая показала, что администрацией Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства.
В ходе проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном в 3 метрах от гражданского кладбища д. Иванищи Старицкого района Тверской области, осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Установлено, что данное несанкционированное складирование находится на землях Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области.
Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42, ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 18 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п.17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее также СанПиН 2.1.3684-21), п.7.8 ГОСТа 30772-2001, п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, прокурор считает, что именно на административного ответчика возложена обязанность обеспечить ликвидацию установленного проверкой места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных федеральным законодательством мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде, привести к негативным изменениям природной среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель поселений по целевому назначению.
Участвующий в рассмотрении дела прокурор Иванова Н.С. заявленные требования полностью поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области.
Заслушав прокурора Иванову Н.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов мусора.
Аналогичные положения закреплены в пункте 20 статьи 8 Устава МО Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Частью 1 стать 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В пункте 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641» закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено, что прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона на земельном участке, расположенном в 3 метрах от гражданского кладбища в дер. Иванищи Старицкого района Тверской области, осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.
Данный земельный участок относится к землям Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, подтверждаются актом проверки от 25 октября 2022 г. с фототаблицей (л.д. 11-12).
Доказательств тому, что административным ответчиком принимались все необходимые меры к ликвидации расположенного на территории Архангельского сельского поселения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в материалах дела нет и суду не представлено.
Накопление твердых коммунальных отходов в местах, не соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, земельного и иного законодательства Российской Федерации, безусловно, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области удовлетворить.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке расположенного расположенном в 3 метрах от гражданского кладбища в дер. Иванищи Старицкого района Тверской области.
Возложить на администрацию Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 3 метрах от гражданского кладбища в дер. Иванищи Старицкого района Тверской области.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято «25» ноября 2022 года.
Председательствующий: