УИД 63RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тольятти 04 сентября 2025 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Выбойщик Т.А.,

при секретаре судебного заседания Наркаевой В.В.,

с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО4

представителя административных ответчиков – ФИО5

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8098/2025 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва № 13 «Волгарь» городского округа Тольятти к прокуратуре Автозаводского района города Тольятти Самарской области, прокуратуре Самарской области об оспаривании представления,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору <адрес> об оспаривании представления, указав что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено Представление №Прдр-212-586-25/-212 об устранении в месячный срок нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» (далее - Представление) в отношении ФИО2 № «ФИО3» (далее - Учреждение).

Представлением Учреждению вменяется нарушение обязанностей, установленных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, данная обязанность не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Следовательно, такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) - муниципального бюджетного учреждения, обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Учитывая, что к муниципальным органам относятся и муниципальные бюджетные организации, находящиеся в ведомственном подчинении муниципального органа (в частности - администрации городского Тольятти), указали, что учредителем ФИО2 № «ФИО3» является муниципальное образование - городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти (далее - Учредитель), учреждение находится в ведомственном подчинении Управления физической культуры и спорта администрации городского округа Тольятти.

Исходя из вышеизложенного, у Учреждения обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с ФИО9 - бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в «Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный Постановлением Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), по последнему месту его службы не возникает, так как ФИО9 - бывший служащий администрации городского округа Тольятти, осуществляет (осуществлял, уволен по собственному желанию приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ) свою служебную (трудовую) деятельность в муниципальном органе, подведомственном администрации городского округа Тольятти.

Кроме того, Учреждением в целях соблюдения требований «Положения о порядке назначения на должность, освобождения от должности и осуществления трудовых отношений с руководителями муниципальных предприятий и муниципальных учреждений», утверждённого постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, до трудоустройства ФИО9 на должность заместителя директора по спортивной работе в Управление физической культуры и спорта администрации городского округа Тольятти, по подведомственности, было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№/вн ФКиС с просьбой согласовать кандидатуру ФИО9 на указанную должность. К представлению о согласовании кандидатуры были направлены документы, в том числе и сведения о последнем месте работы ФИО9 в администрации городского округа Тольятти. Данное представление далее на согласование перенаправлено в администрацию городского округа Тольятти (номер исходящего документа №-вн/3.7 от ДД.ММ.ГГГГ). Только после согласования кандидатуры ФИО9 администрацией городского округа Тольятти он был принят в Учреждение на должность.

В связи с чем просит, признать незаконным и отменить Представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр-212-586-25/-212 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.о. Тольятти.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме, в обоснование привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО10 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, о чем представила подробные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФИО11 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре Российской Федерации), в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 указанного Федерального закона, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии с пунктом 4.1 "Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации", утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 276, деятельность подразделений Генеральной прокуратуры осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с полугодовыми планами работы, разработанными на основе изучения состояния законности и прокурорской деятельности.

Согласно указанного Регламента, разделом 4 предусмотрены полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по выдаче заданий, в том числе, специализированным прокурорам.

Из указанного следует, что основанием для проведения проверки могут являться материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона, а также задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В рассматриваемом случае проверка в ФИО2 № «ФИО3» в части исполнения обязанностей, установленных ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» проведена прокуратурой <адрес> во исполнении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции».

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Автозаводского <адрес> по факту выявленных нарушений в адрес МБУ ДО ФИО2 № «ФИО3» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-212-586-25/-212.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3762-п/1 утвержден «Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -Правила).

Согласно <...> Правил, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Судом установлено, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ принят по трудовому договору в ФИО2 № «ФИО3» на должность заместителя директора по спортивной работе (приказ о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Последним местом трудовой деятельности ФИО9 был отдел информационной политики администрации городского округа Тольятти, в котором он работал начальником отдела информационной политики организационного управления Администрации г.о. Тольятти (трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ).

Данная должность включена в перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Уведомление о приеме на работу ФИО9 в Администрацию г.о.Тольятти в установленный срок ФИО2 № «ФИО3» не направлено.

Допущенные нарушения свидетельствуют о неисполнении требований федерального законодательства о противодействии коррупции должностными лицами МБУ ДО ФИО2 № «ФИО3».

Таким образом, оспариваемое представление основано на законе и принято в пределах предоставленных прокурору полномочий.

Представление прокурора является определенным, содержит конкретные сведения о допущенном нарушении. Представление не содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнить. Внесение такого представления не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Довод административного истца об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ не может служить основанием для признания представления прокурора незаконным, поскольку представление прокурора является самостоятельным актом прокурорского реагирования, а вопрос о наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ подлежит рассмотрению в ином порядке.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Судом установлено, что МБУ ДО ФИО2 № «ФИО3» не является ни муниципальным, ни государственным учреждением.

В связи с чем, довод административного истца об отсутствии у Учреждения обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Кроме того, соблюдение процедуры приема на работу ФИО12, в части согласования его кандидатуры с администрацией г.о. Тольятти, и направление в этих целях сведений о его трудовой деятельности не может служить основанием для освобождения Учреждения от обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, обращаясь в суд с административным иском, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав.

При таких обстоятельствах совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не имеется, административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика, представление является законным, внесено прокурором в пределах своих полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения административных требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва № 13 «Волгарь» городского округа Тольятти к прокуратуре Автозаводского района города Тольятти Самарской области, прокуратуре Самарской области об оспаривании представления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.

Судья Т.А. Выбойщик