Дело №2а-2448/2023
УИД 59RS0011-01-2023-002820-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Березники 26 июля 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Корякина М.В.,
при секретаре судебного заседания Астаховой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... и ..... ГУФССП России по ..... ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... и ..... ГУФССП России по ..... ФИО4, ГУФССП России по ..... о признании постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ..... незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... обратилось в суд с административным иском (с учетом уточненного искового заявления) к административному ответчику о признании постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ..... незаконным. В обосновании требований указано, что на исполнении в ОСП по ..... и ..... ГУФССП по ..... находится исполнительное производство №-ИП от ..... о взыскании с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... исполнительского сбора в сумме 27 051,10 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам .....вого суда ..... по делу ..... по иску .....» к Администрации ....., управлению имущественных и земельных отношений администрации ....., о расторжении кредитного договора, досрочном взыскании задолженности, определено: взыскать в пользу .....» с управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в пределах стоимости наследуемого имущества задолженность по кредитному договору № от ..... в размере .......... по адресу: ..... путем реализации с публичных торгов, установив начальную продажную цену реализации с торгов, равную залоговой, в размере 298 400 руб. Из буквального толкования судебного акта, полагают, что денежные средства по кредитному договору № от ..... в сумме 373 000 руб. подлежат взысканию в пользу .....» путем реализации имущества, на которое обращено взыскание. Таким образом, полагают, что оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 27015,10 руб. по исполнительному производству №-ИП от ..... отсутствовали. Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... стало известно о Постановлении о взыскании исполнительского сбора от ..... №-ИП стало известно ...... Административный истец просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ....., восстановить срок его обжалования.
Административный истец, в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. Просил освободить от исполнительского сбора.
Административные ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по ..... и ..... УФССП по ..... ФИО4, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представила копии исполнительного производства.
От ГУФССПРоссии по ..... поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований истца просили отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Исходя из положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ..... судебным приставом – исполнителем ОСП по ..... и ..... ГУФССП по ..... ФИО5 на основании исполнительного листа № от ..... возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... задолженности по кредитному договору № от ..... в размере №. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставляемый для добровольного исполнения, и не предоставлении доказательств того, что исполнение было невозможно, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (л.д. 73-74).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... ..... (л.д. 75).
Должник исполнительный документ в срок, предоставляемый для добровольного исполнения, не исполнил, доказательств, что исполнение было невозможно, не представил.
В рамках исполнительного производства № от ..... судебным приставом – исполнителем ОСП по ..... и ..... УФССП по ..... ФИО5 вынесено постановление № от ..... о взыскании исполнительского сбора с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... исполнительского сбора в размере ..... руб. (л.д. 76).
Постановление получено управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... ..... (л.д. 77).
На основании заявления взыскателя исполнительное производство №-ИП о взыскании с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... задолженности по кредитному договору № от ..... в размере ..... руб. производство окончено ..... (л.д. 78).
Постановление получено управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... ..... (л.д. 79).
..... судебный пристав-исполнитель ОСП по ..... и ..... УФССП по ..... ФИО4, рассмотрев постановление о взыскании исполнительского сбора № вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора с Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... в размере 27015,10 руб. (л.д.81-82).
Постановление получено управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... ..... (л.д. 83).
Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного истца, по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов регламентированы Федеральным законом от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ..... N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее ФЗ «Об органах принудительного исполнения») судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать ряд исполнительных действий, в том числе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 и 10 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.
В соответствии с ч. 7 ст. 47 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 50 N О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ..... N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Таким образом, поскольку исполнительное производство № от ..... возбуждено судебным приставом-исполнителем по вынесенному ранее постановлению о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление судебного пристава-исполнителя № от ..... о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере ...... является законным и обоснованным, вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... и ..... УФССП по ..... ФИО4 в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий, в связи с тем, что должником в добровольном порядке в установленный срок не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Должник был надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ......
Довод представителя административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора несостоятелен, поскольку не является предметом рассмотрения данного административного искового заявления. Вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора возможен при обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора от ......
Обсуждая вопрос о пропуске административным истцом срока подачи административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании части 8 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Статьей 122 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для подачи заявления также установлен десятидневный срок со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Как утверждает административный истец копия постановления о возбуждении исполнительного производства № от ..... получена ......
Вместе с тем, исходя из представленной административным ответчиком распечатки, постановление о возбуждении исполнительного производства № от ..... получена административным истцом ....., то есть административный истец обратился в суд за пределами установленного законом срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.
Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления не имеется.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, истцом не представлено. В связи с этим пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на обращение в суд с административным иском в срок, установленный законом.
Препятствий для своевременного обращения с настоящим иском в пределах срока, установленного законом, у административного истца не имелось.
Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... и ..... ГУФССП России по ..... ФИО4, ГУФССП России по ..... о признании постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ..... незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (.....).
Судья подпись М.В. Корякин
Копия верна.
Судья М.В. Корякин