Решение по делу № 2А-2917/2025 от 30.04.2025

копия

УИД: 56RS0018-01-2025-001976-12

№ 2а-2917/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области в лице заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по итогам проведенного мониторинга исполнения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан, с участием сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» на автомобильной дороге ... выявлены недостатки дорожного полотна, что не соответствует требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд в срок до 01 ноября 2026 года:

на всем протяжении автомобильной дороги ... нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского г.Оренбурга ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась. Наличие выявленных в хоре проверки нарушений не оспаривала.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава МО «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, названное муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно частью 1 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 №1015, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация г.Оренбурга осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 27 октября 2022 года № 282, названный Департамент является отраслевым органом администрации г. Оренбурга, осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации г.Оренбурга единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «город Оренбург», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «город Оренбург».

Судом установлено и из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры г.Оренбурга 28 октября 2024 года сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети на автодороге от ..., в ходе которого установлены следующие нарушения:

на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги 0 км 800 м - 1 км 400 м на всем протяжении имеется разрушение дорожного покрытия в виде углублений с резко очерченными краями (выбоины), отдельные размеры которых превышают предельно допустимые значения пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017:

на участке автодороги 1 км 600 м имеется деформация дорожной одежды, вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия (просадка), размеры которого составили: длина - 160 см, ширина - 80 см, глубина - 9 см, площадь - 1,28 кв.м, что также не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги 2 км 500 м имеется деформация дорожной одежды, вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия (просадка), размеры которого составили: длина - 140 см, ширина - 60 см, глубина - 8 см, площадь - 0,84 кв.м, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги 2 км 800 м выявлено занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части более чем 15 см, что является нарушением требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги 3 км 00 м выявлена деформация дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия (просадка), размеры которого составили: длина - 150 см, ширина - 90 см, глубина - 12 см, площадь - 1,35 кв.м, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автодороги 3 км 300 м выявлено занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части более чем 12 см, что является нарушением требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на всем протяжении участка автодороги 3 км 600 м - 4 км 00 м, на 4 км 600 м и на всем протяжении участка автодороги 5 км 100 м - 6 км 200 м имеются разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), отдельные размеры которых превышают предельно допустимые значения пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

Автодорога ... относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург».

Наличие выявленных нарушений и их не устранение административным ответчиком не оспаривается.

08 сентября 2023 года прокуратурой г.Оренбурга по факту разрушения дорожного покрытия на автодороге ... Главе г.Оренбурга вносилось представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания на указанных участках дорог ... явилось основанием для обращения прокуратуры Оренбургской области в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, возложении на администрацию г.Оренбурга обязанности устранить допущенное нарушение подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей на спорных участках автодороги, что является недопустимым.

Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных участков автомобильной дороги общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на наличие представления прокурора по этому вопросу, администрация г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не приняли, что указывает на незаконное бездействие. Иного не доказано и судом не установлено.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

При этом суд усматривает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению дорожного полотна автомобильной дороги ... в надлежащее техническое состояние, суд полагает необходимым установить административному ответчику администрации г.Оренбурга срок для исполнения обязанности до 01 ноября 2026 года.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г. Оренбург необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе путем организации уличного освещения, на основании пункта 5 части 2 статьи 8 Устава МО «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, относится к вопросам местного значения МО «город Оренбург», постольку суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности устранить допущенное нарушение является именно администрация г. Оренбурга, а не ее отраслевой (функциональный) орган, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившиеся в не устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги ... незаконным.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 01 ноября 2026 года:

на всем протяжении автомобильной дороги ... нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на участках автомобильной дороги 0 км 800 м – 1 км 400 м, 3 км 600 м – 4 км 00 м, 5 км 100 м – 6 км 200 м, 1 км 600 м, 2 км 500 м, 3 км 00 м, 4 км 600 м автомобильной дороги ... привести дорожное полотно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на участках 2 км 800 м, 3 км 300 м автомобильной дороги ... устранить занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 30 апреля 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-2917/2025,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга