Решение по делу № 2А-185/2023 от 14.03.2023

УИД 32RS0007-01-2023-000053-45

Дело №2а-185/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием представителя административного истца – администрации Дубровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дубровского района к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО3, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дубровского района обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании судебного решения, которым на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО2, являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной федеральным законодательством, в муниципальном образовании «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации Дубровского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление о продлении срока в исполнительном производстве со ссылкой на наобъективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный им срок, так как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением правительства Брянской области от 22.04.2013 №58-п.

В целях освоения целевых средств, предоставленных бюджету муниципального образования Дубровский муниципальный район Брянской области на 2022 год в виде субвенции в размере 4 513 080,00 руб., ДД.ММ.ГГГГ администрацией района на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет (далее ЕИСМ) была размещена информация о закупке № на приобретение жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией был подписан муниципальный контракт № от 26.09.2002г. на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была передана в собственность муниципального образования Дубровский муниципальный район Брянской области, право муниципальной собственности на которую оформлено в Управлении Росреестра по Брянской области 03.10.2022г.

Распоряжением администрации Дубровского района от 14.10.2022г. №р квартира включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования и была отнесена к специализированным жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (распоряжение №р от 07.11.2022г.).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области согласовано предоставление приобретенной заявителем квартиры ФИО2

В адрес главы администрации Дубровского района от ФИО2 поступил добровольный отказ от предложенной ему квартиры, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была передана следующему по очереди в Списке лицу названной категории, подлежащему обеспечению жилым помещением.

Предоставить ФИО2 иное жилое помещение в виду израсходования целевых средств, выделенных бюджету муниципального образования на 2022 года в полном объеме, не представилось возможным, в связи с чем должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Дубровского района предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, о чем судебному приставу-исполнителю незамедлительно было сообщено.

Таким образом, по мнению административного истца, им были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срок, однако судебный акт не мог быть исполнен по вышеуказанным причинам.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить должника – администрацию Дубровского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от 22.12.2022г.

В судебном заседании представитель административного истца –администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам и просила об их удовлетворении.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО3 письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие.

Административные соответчики - Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, УФССП России по Брянской области в суд представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили, извещены надлежащим образом.

Минфин России в лице Управления федерального казначейства по Брянской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя с учетом материалов, имеющихся в деле.

Иные участники процесса, ФИО4, орган опеки и попечительства администрации Дубровского района Брянской области, прокурор Дубровского района Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительство Брянской области, Финансовое управление Брянской области, Департамент строительства Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили.

В силу ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ и ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Закона об исполнительном производстве), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу предписаний ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 6 ст.112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.11..2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст.401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО4, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Дубровского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда удовлетворены. Суд обязал администрацию Дубровского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной федеральным законодательством, в черте <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием по делу нового решения, которым исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Дубровского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма удовлетворены. На администрацию Дубровского района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной федеральным законодательством, в муниципальном образовании «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление получено администрацией Дубровского района.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дубровского района обратилась в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области с заявлением о продлении срока в исполнительном производстве сославшись на невозможность исполнения решения суда объективными причинами, изложенным в мотивированном заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Дубровского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ (штамп на конверте) администрация Дубровского района обратилась в Дубровский районный суд Брянской области с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения по гражданскому делу № по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО2, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, которое поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного дела судом было установлено, что в соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дубровского района и (покупатель) и ФИО5 (продавец) был заключен муниципальный контракт № от 26.09.2022г. на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт приема-передачи от 28.09.2022г.

В целях обеспечения ФИО2 жилым помещением ему предлагался вариант данной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, от которой он отказался, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и письменным отказом ФИО2

В последующем данная квартира была передана следующему по очереди в Списке лицу названной категории, подлежащему обеспечению жилым помещением.

Таким образом, администрация Дубровского района, действуя в пределах своей компетенции, осуществляет приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список на обеспечение жилыми помещениями на очередной финансовый год за счет выделенных бюджетных средств.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику приобретения в государственную собственность недвижимого имущества и его предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловленную сроками проведения торгов, заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для государственных и муниципальных нужд, их оформление в муниципальную собственность, а также подписание иных необходимых документов, с учетом предпринятых администрацией Дубровского района мер к исполнению решения суда, неисполнение которого было вызвано неустранимыми обстоятельствами (нежеланием самого ФИО2 и его от заселения в предложенное жилое помещение), суд приходит к выводу, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа являлся недостаточным, что исключает вину администрации Дубровского района в невыполнении требований исполнительного документа.

Кроме того, в целях дальнейшего исполнения решения суда, администрацией Дубровского района с января по март 2023 года неоднократно были проведены электронные открытые аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для ФИО2, что подтверждается соответствующими извещениями и протоколами подведения итогов электронного аукциона, приобщенными к материалам дела, и свидетельствует о принимаемых должником действенных мер, направленных на исполнение исполнительного документа.

В рамках рассматриваемого дела законность вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не обжалуется, вместе с тем, суд отмечает, что оно вынесено уполномоченным должностным лицом на основе норм действующего законодательства в связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа.

При этом, невыполнение должником – администрацией Дубровского района в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению ФИО2 жилья в рамках исполнительного производства, и не зависело от воли должника в связи с определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на уполномоченный орган обязанности.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, принимая во внимание, что неисполнение исполнительного документа в срок, определенный судебным приставом-исполнителем, вызвана объективными обстоятельствами, независящими от воли административного истца, в действиях которого не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнению возложенных решением суда обязательств и на воспрепятствование действиям судебного пристава, в связи с чем административные исковые требования истца об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Дубровского района к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО3, межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбор – удовлетворить.

Администрацию Дубровского района освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 22 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года

Председательствующий по делу М.М. Шелаков