Дело № 2а-1-59/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белый 10 июля 2025 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой М.В.,
при секретаре Богачёвой В.П.,
с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,
представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в сфере оказания услуг по погребению и возложении обязанности провести инвентаризацию кладбища в д. Нестерово Бельского муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54611-2011,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в сфере оказания услуг по погребению, а именно по проведению инвентаризации кладбища, расположенного в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54611-2011, возложении обязанности в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере оказания услуг по погребению, а именно: провести инвентаризацию кладбища, расположенного в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54611-2011.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района проведена проверка в сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории Бельского муниципального округа Тверской области, в ходе которой было установлено, что в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области на земельном участке с кадастровым номером №, расположено общественное открытое кладбище. При этом установлено, что в нарушение п.п. 3, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, ст. 4, ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 3.11, 5.1.4 ГОСТ Р 546144-2011, распоряжения Правительства РФ от 02.09.2021 №2424-р, п. 27 ст. 9, пп. 34 п.2 ст. 40 Устава Бельского муниципального округа Тверской области, постановления администрации Бельского муниципального округа Тверской области №163 от 19.08.2024, до настоящего времени нормативно-правовой акт о проведении на территории округа инвентаризации мест захоронения на кладбищах не издан, решение о проведении инвентаризации мест захоронений на кладбищах, расположенных в границах Бельского муниципального округа Тверской области, сроках ее проведения, перечне кладбищ, на которых планируется проведение инвентаризации, не принято, инвентаризационная комиссия не создана.
С целью устранения нарушений законодательства прокуратурой Бельского района 25.02.2025 в адрес главы Бельского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу Администрации Бельского муниципального округа на указанное представление, 21.03.2025 Администрацией Бельского муниципального округа указанное представление рассмотрено, замечания и нарушения действующего законодательства признаны законными и обоснованными, нарушения законодательства не устранены, инвентаризация общественных кладбищ, в том числе кладбища, расположенного в д.Нестерово Бельского муниципального округа, запланирована до 01.10.2025.
Невыполнение Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области мероприятий по проведению инвентаризации мест захоронения, в том числе общественного кладбища, расположенного в д.Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление услуг по погребению, содержанию мест захоронений, подлежащих учету в соответствии с предъявляемыми федеральным законодательством требованиям, в связи с чем, со стороны Администрации Бельского муниципального округа Тверской области имеет место бездействие.
В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбыщева С.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений на административный иск не представил.
Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Между тем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 3, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктами 3, 27 статьи 9 Устава муниципального образования Бельского муниципального округа Тверской области также установлено, что к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относятся: содержание мест захоронения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа. Пунктом 34 статьи 40 Устава установлено, что Администрация Бельского муниципального округа Тверской области обеспечивает содержание мест захоронения.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08..12.2011 г. № 746-ст утвержден «ГОСТ Р 54611-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования», согласно п. 3.11 которого инвентаризация мест захоронения: система обследования состояния мест захоронения и их учета, формирование и ведение архива (базы данных) о местах захоронения, лицах, захороненных на них, и лицах, ответственных за места захоронения.
Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 54611-2011, обязательным условием для оказания ритуальных услуг является организация системы учета и инвентаризации мест захоронения, хранения и предоставления информации о местах захоронения.
Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р утвержден Национальный план ("дорожная карта") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы, согласно п.п. 2, 5 которого реализация Национального плана осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъектах Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Из материалов дела усматривается, что на территории Бельского муниципального округа в д. Нестерово на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище (л. д. 19-27).
Собственником земельного участка с кадастровым номером № является Администрация Бельского муниципального округа Тверской области. Вид разрешенного использования указанного земельного участка – для нужд коммунального хозяйства (кладбище) (л. <...>).
Постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №163 от 19.08.2024 утвержден Порядок проведения инвентаризации мест захоронений на кладбищах и Порядок формирования и ведения реестра кладбищ, расположенных на территории Бельского муниципального округа Тверской области (л. д. 85-87).
Вместе с тем, как следует из представления прокурора Бельского района, внесенного главе Бельского муниципального округа Тверской области, в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что до настоящего времени решение о проведении инвентаризации мест захоронений на кладбищах, расположенных в границах Бельского муниципального округа Тверской области, сроках ее проведения, перечне кладбищ, на которых планируется проведение инвентаризации, не принято, инвентаризационная комиссия не создана (л. д. 13-17). На данное представление Администрацией направлен ответ, согласно которому замечания и нарушения действующего законодательства, отмеченные в представлении, признаны обоснованными, инвентаризация общественных кладбищ будет проведена в срок до 01.10.2025 (л. д. 18).
Учитывая, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области инвентаризация захоронений на кладбище, расположенном в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, не проведена до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на предоставление услуг по погребению, содержанию мест захоронений в соответствии с предъявляемыми федеральным законодательством требованиями.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, суд устанавливает срок исполнения решения.
Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по непринятию мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в сфере оказания услуг по погребению, а именно по проведению инвентаризации кладбища, расположенного в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54611-2011.
Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере оказания услуг по погребению, а именно: провести инвентаризацию кладбища, расположенного в д. Нестерово Бельского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54611-2011.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 11 июля 2025 года.
Председательствующий М.В. Новикова