Решение по делу № 2А-2-238/2023 от 11.08.2023

№2а-2-238/2023

64RS0007-02-2023-000548-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лапиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Преснякове С.А.,

с участием представителя административного истца Абрамовой Н.А.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО3 к инспектору ПДН ОП № в составе МО МВД России «Балашовский» ФИО4,, МО МВД России «Балашовский» о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего ребенка на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки и обязании произвести снятие с учета,

установил:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным заключение инспектора ПДН ОП № в составе МО МВД России «Балашовский» майора полиции ФИО4 о постановке несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки; обязать ответчиков произвести снятие несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., с профилактического учёта в ПДН МО МВД России «Балашовский» <адрес>.

Обосновывая заявленные требования тем, что согласно заключению о постановке несовершеннолетнего на учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки инспектора ПДН ОП № в составе МО МВД России «Балашовский» ФИО4, её несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на профилактический учет в ПДН МО МВД России «Балашовский» в связи с тем, что он, как было установлено инспектором ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов посредством мессенджера «Телеграмм» писал СМС-сообщения оскорбительного характера ФИО5, то есть допустил совершение деяния, предусмотренного пунктом 49.1.3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РФ», а именно за совершение правонарушения, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Была заведена учетно-профилактическая карточка №. Сведения, указанные в рапорте и определении об отказе в возбуждении дела об административного правонарушения, противоречат друг другу. Сын не был привлечен к административной ответственности, поэтому считает незаконной постановку его на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ в ПДН ОП № МО МВД России «Балашовский» с заведением УПК по основаниям п. 49.1.3 приказа № МВД России. Её сын не находится в социально опасном положении, не употребляет алкоголь, наркотики, не занимается бродяжничеством и попрошайничеством, находится под контролем родителей, является социализированным, конструктивно настроенным и законопослушным. Постановка её сына ФИО1 на профилактический учёт в ПДН нарушает его право на образование, частную жизнь и доброе имя, порочит достоинство и деловую репутацию семьи, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО3 на рассмотрение дела не явилась, её явка не была признана судом обязательной.

Представитель административного истца адвокат Абрамова Н.А. в судебном заседании поддержала требования полностью, просила их удовлетворить.

Административный ответчик инспектор ПДН ОП № в составе МО МВД России «Балашовский» ФИО4, представитель административного ответчика МО МВД России «Балашовский» на рассмотрение дела не явились, их явка не была признана судом обязательной.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что данный подросток и ранее стоял на учёте, основания имелись, обжалуемые действия законны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Это закрепляют, в частности, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.

Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда находятся в центре внимания органов государственной власти. Политические решения в этой сфере облекаются в правовую форму и находят свое выражение в положениях административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (подпункт 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия, признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 8 статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным и муниципальным законодательством.

В соответствии с пп. 1, 8, 9 п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

- информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или постановление суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845, указанные подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 2.1); информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих (пункт 2.9); вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших.

В соответствии с пунктами 49.1.3 - 49.1.4 названной Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершившие антиобщественное действие.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет в ПДН ОП № МО МВД России «Балашовский» <адрес> с заведением УПК по основаниям п. 49.1.3 приказа № МВД России, был поставлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он совершил административное правонарушение до достижения возврата привлечения ответственности, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ.

Исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждается факт того, что в отношении несовершеннолетнего ФИО1 правомерно вынесено заключение о постановке в ПДН и заведения учетно-профилактической карточки, он был обоснованно поставлен на профилактический учет, у административных ответчиков имелись для этого законные основания, поскольку оспариваемые решения и действия имеют целью защиту прав и законных интересов детей, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетним противоправных и антиобщественных действий; с несовершеннолетним требуется проводить индивидуально-профилактическую работу в установленном порядке, направленную на исключение отрицательного поведения в будущем.

Доводы административного истца о том, что сведения, указанные в рапорте и определении об отказе в возбуждении дела об административного правонарушения, противоречат друг другу, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых действий, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Наличие положительной или отрицательной характеристики у ФИО1, вопреки аргументам заинтересованного лица, не влияет на законность обжалуемых действий.

Факт допущения нарушений при постановке на учет является голословным утверждением административного истца, поэтому не может быть принят во внимание. Ввиду чего правовых оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к инспектору ПДН ОП № в составе МО МВД России «Балашовский» ФИО4, МО МВД России «Балашовский» о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего ребенка на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки и обязании произвести снятие с учета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Т.С.Лапина