Дело № 2а-2588/2023
УИД 54RS0030-01-2023-000534-34
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2023 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В.,
при секретаре Шараповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО, ФИО4, ФИО5 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения незаконным,
установил:
Административные истцы обратились в суд с указанным иском, в обоснование которого указали следующее.
ФИО является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером 54:19:062302:398, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
ФИО4 и ФИО5 являются собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 54:19:062302:399, расположенную по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
Указанные квартиры расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером 54:19:062303:391.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для обслуживания вышеуказанного многоквартирного дома и предоставлении земельного участка в общую долевую собственность истцов. В соответствии с представленной схемой, земельный участок необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:387.
Письмом №...-АЛ/8208/05 от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:387 находится в федеральной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет», в связи с чем, ответчик обратился за предоставлением позиции в адрес третьего лица.
Письмом №...-АЛ/9601/05 от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:387 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет», в настоящее время Университет проводит работы по передаче указанного земельного участка и имущественного комплекса, расположенного на нем, в муниципальную собственность Верх-Тулинского сельсовета, в связи с чем, истцы после проведения данных работ могут обратиться за предоставлением земельного участка в администрацию Верх-Тулинского сельсовета.
Истцы полагают, что отказ административного ответчика является незаконным, так как на данный момент земельный участок находится в федеральной собственности, следовательно, Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком.
Действиями ответчика нарушаются права истцов по формированию границ земельного участка под многоквартирным домом и создаются препятствия для осуществления своих прав как собственникам жилого помещения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным решение Территориального управления Росимущества по Новосибирской области, изложенное в письме №...-АЛ/99601/05 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет, после формирования земельного участка передать его собственникам помещений многоквартирного дома ФИО и ФИО6 ЛД.С., ФИО5 на праве долевой собственности.
В судебное заседание административные истцы ФИО, ФИО4, ФИО5 не являлись, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Территориального управления Росимущества по Новосибирской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что управление не нарушало права истцов, поскольку не принимало решение об отказе в согласовании границы земельного участка, а проинформировало о необходимости завершения процедуры передачи земельного участка в собственность Верх-Тулинского сельсовета. Истцы не представили доказательств получения согласия или отказа законного землепользователя по вопросу образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:387, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «НГАУ». Спорный земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, оснований для прекращения которого в настоящее время не имеется.
Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет» ФИО3 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению В настоящее время процедура передачи земельного участка в муниципальную собственность не завершена, земельный участок находится в пользовании у университета, оснований для прекращения права пользования не имеется.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что ФИО является собственником <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:19:062303:398; ФИО4 и ФИО5 являются собственниками (по ? доле каждый) <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:19:062303:399, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Указанные квартиры находятся в многоквартирном доме с кадастровым номером 54:19:062303:391.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО4 обратились в Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области с заявлением, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером 54:19:062303:391. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой земельный участок следует образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:387. Обращению присвоен №....
ДД.ММ.ГГГГ ФИО и ФИО4 направлен ответ, согласно которому обращение рассмотрено, земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:387 находится в федеральной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет». Территориальное управление обратилось в ФГБОУ ВО «НГАУ» за предоставлением позиции по существу вопроса.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ направило ответ, согласно которому в соответствии с информацией, поступившей от правообладателя земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:387 – ФГБОУ ВО «НГАУ» в настоящее время Университет проводит работы по передаче указанного земельного участка и имущественного комплекса, расположенного на нем, в муниципальную собственность Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. После завершения процедуры передачи истцам указано, что они смогут обратиться за предоставлением земельного участка в администрацию Верх-Тулинского сельсовета.
В силу положений пунктов 7, 8, 11,17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с ч. 13,16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Между тем, как следует из оспариваемого ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании, об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ни одно из предусмотренных законом оснований для отказа в ответе не указано.
Такое решение компетентного органа не может считать законным и нарушает права административных истцов, в связи с чем, оно должно быть признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.
При этом, правовым последствием признания незаконным решения компетентного органа в данном случае является именно возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять собой иные государственные органы, в связи с чем, не наделен правом при рассмотрении административного иска принять решение о предоставлении земельного участка, как просили административные истцы.
В письменных возражениях на административный иск представить административного ответчика ссылается на положения п.п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
Однако, оценка законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию не может быть произведена судом, поскольку данное основание не было указано административным ответчиком при рассмотрения заявления административных истцов, и оценка данного основания фактически предрешит выводы органа власти, в полномочия которого входит рассмотрение такого заявления.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженное в письме №...-АЛ/9601/05 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области повторно рассмотреть заявление административных истцов.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Е.В. Лисина