Дело № 2а-2607/2022
УИД 50RS0044-01-2022-003388-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года г.Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при помощнике судьи Егоровой В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области, военному комиссариату городов Серпухов, Пущино, Протвино Московской области об оспаривании решения о призыве на военную службу
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области от 17.06.2022 о призыве на военную службу; обязать военный комиссариат городов Серпухов, Пущино, Протвино Московской области.
В обоснование требований указывает, что в ходе весеннего призыва 2022 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии он был призван на военную службу.
С вынесенным решением призывной комиссий не согласен, ссылается на положение Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 и указывает, что что является студентом 4-го курса образовательной организации ГБПОУ МО "Серпуховским колледж", исходя из чего ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 . Так как в отношении ФИО1 в настоящий момент еще действует отсрочка от призыва на военную службу, то указывает, что вызов и направление на прохождение призывных мероприятий нарушает его права, предусмотренные ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу. Заявление на отказ от отсрочки ФИО1 не подавал.
Кроме того указывает, что в ходе медицинского освидетельствования, ФИО1 намеревался озвучить следующие жалобы на свое состояние здоровья, а именно: жалобы .
Указанные выше жалобы соответствуют ст. 24 пункту «В» Мигрень), ст. 42 пункту «В» (Грубое нарушение ритма сердца), ст. 56 пункту «В» (Аномалия прикуса II степени) Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с которыми мне должна быть определена категория годности к военной службе - «В» - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п. «а» чЛ ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» я должен быть освобожден от призыва на военную службу.
Административный истец указывает, что врачи-специалисты военного комиссариата обязаны были направить ФИО1 на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Но врачи-специалисты жалобы игнорировали, озвучить их в полном объеме не давали, на дополнительное обследование ФИО1 направлен не был, и по итогам призывной комиссии был признан годным к военной службе. При этом в составе медицинской комиссии отсутствовал врач-хирург. Призывная комиссия также проводилась в ненадлежащем составе, так как на ней присутствовало только должностное лицо военного комиссариата и его заместитель.
В судебное заседание истец ФИО1 не прибыл, извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области, военного комиссариата по городам Серпухов, Пущино, Протвино Московской области, Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 167 «О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 134 500 человек. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Пунктами 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В силу пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).
В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 поставлен на воинский учет 07.02.2019, протокол , с категорий годности «А4».
Решением призывной комиссии от 16.06.2022 ФИО1 был призван на военную службу, установлена категория годности «А1».
Согласно материалом личного дела ФИО1 установлено, что по результатам медицинского освидетельствования гражданина, врачами 17.06.2022 был произведен осмотр истца, результаты освидетельствования отражены в листах медицинского освидетельствования.
Решение об определении категории годности истца было сделано после дачи заключения врачами-хирургом, терапевтом, психиатром, офтольмологом, отоларингологом, стоматологом, неврологом, что отражено в личном деле истца.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями о признании такого решения комиссии незаконным, призывник ФИО1 указывал на то, что при принятии данного решения он не был обследован всеми врачами комиссии.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Однако, вопреки доводам административного истца, требования закона при проведении медицинского освидетельствования последнего Призывной комиссией были соблюдены, о чем свидетельствует личное дело призывника, согласно которому оспариваемое призывником решение принято после медицинского освидетельствования соответствующими врачами-специалистами, из числа которых - врачом хирургом дано заключения о годности последнего к военной службе по категории А1 (л.д.45,47).
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.
По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался, документов о наличии у него каких-либо заболеваний, не предъявлял.
Тем самым оспариваемое решение призывной комиссии принято на основании соответствующих медицинских заключений, которые ФИО1 в установленном порядке не оспорены. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, полученное в установленном порядке, заявителем в призывную комиссию не представлялось; с соответствующим заявлением административный истец не обращался.
Таким образом на момент проведения в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования 17.06.2022 сведения о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, отсутствовали, в период прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
Вопреки доводам истца о нарушении процедуры медицинского освидетельствования не установлено. Административный истец не лишен был возможности предоставить на медицинское освидетельствование результаты анализов крови, мочи, флюорографии, электрокардиографим, при этом доказательств того, что в указанном праве ФИО1 был ограничен, материалы дела не содержат.
Оценивая доводы истца о наличии у него отсрочки от призыва на военную службу сроком до 30.06.2022, суд приходит к следующему.
По основаниям абзаца 3 подпункта "а" пункта 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Основанием предоставления отсрочки явилось обучение истца по очной форме в государственном бюджетном образовательном учреждении Московской области "Серпуховский колледж".
Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
В силу ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы, об образовании и о квалификации.
Согласно представленной копии диплома о среднем профессиональном образовании ГБПОУ МО " Серпуховский колледж" государственная итоговая аттестация проведена 16.06.2022 (л.д. 53).
Таким образом, на момент фактического призыва и предполагаемой даты отправки ФИО1 к месту прохождения военной службы срок действия отсрочки, подлежащей предоставлению на период прохождения обучения, истек.
Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время оспариваемое решение фактически не нарушает права административного истца, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 167 «О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв граждан завершился 15 июля 2022 год, а при последующем призыве административный истец должен будет заново пройти медицинское освидетельствование, на которое может представить дополнительные документы о состоянии своего здоровья, с учетом которых будет приниматься новое заключение о его годности к военной службе.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области от 16.06.2022 о призыве на военную службу ФИО1, рождения, уроженца - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022.