Решение по делу № 2А-4276/2022 от 06.10.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-4276/2022

УИД: 47RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, старшего инспектора отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" <адрес> к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему инспектору отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 о признании незаконным пункта 1 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему инспектору отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 о признании незаконным пункта 1 предписания № об устранении нарушении требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дата по результатам плановой проверки объектов защиты: населенные пункты в границах муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес> проведенной, в период с Дата по Дата, старшим инспектором отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> (далее – надзорный орган) ФИО4, в отношении администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес>, было вынесено Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности (далее по тексту – Предписание).

Данным предписанием на администрацию муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес> (далее по тексту – Администрация) возложена обязанность в срок до Дата, устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в Предписании.

Пункт 1 предписания. При решении вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> городского поселения, администрация муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес> необходимо реализовать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности и вопросов градостроительной деятельности по разработке и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно территорию поселка в границах улиц Красивой и Светлой обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Административный истец считает, что данные обязанности на администрацию возложены незаконно, по следующим основаниям.

В нарушение ч. 2 ст. 87 Федерального закона от Дата N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ни в акте проверки, ни в оспариваемом пункте предписания не указано, в связи с какими обстоятельствами надзорный орган пришел к выводу о том, что Администрацией не реализованы указанные полномочия, каково количество пожарных гидрантов, искусственных и естественных водоисточников в данном населенном пункте, каково расстояние до данных источников наружного противопожарного водоснабжения, превышает ли данное расстояние нормативные требования. Также акт проверки и предписание не содержит аргументированных сведений о том, что количество искусственных и естественных водоисточников, имеющихся в <адрес>, недостаточно для целей пожаротушения.

Предписание и акт содержат ссылку на п. 9 ст. 14 без указания нормативно-правового акта, что препятствует принятию мер к устранению нарушений, если таковые имеются.

Площадь поселка Овсяное составляет менее 2 кв.км., на которой проживает 210 человек. При этом на территории поселка установлено две пожарные емкости по 23 куб.м. каждая. В целях их надлежащего содержания администрацией ежегодно заключаются договоры со специализированными организациями.

Территория посёлка располагается вдоль озера Нахимовское, где организован один пожарный пирс, а также площадка с твердым покрытием для обеспечения возможности забора воды пожарными автомобилями, дорога к которой ведет непосредственно с улиц Красивая и Светлая. Для обеспечения круглогодичного подъезда к водоему, администрацией ежегодно заключаются договоры на работы по ручной и механизированной очистке от снега пожарных гидрантов, подъездов к пожарным водоемам и пожарным пирсам на территории МО «Рощинское городское поселение».

Также в целях соблюдения нормативного времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара, в соответствии с материалами схемы территориального планирования муниципального образования «<адрес>» <адрес>, дополнительно к существующему в г.<адрес> предполагается разместить пожарное дело в <адрес> и организовать пожарную команду в <адрес>.

По мнению административного истца, изложенное выше свидетельствует о незаконности пункта 1 предписания № от Дата отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным пункт 1 Предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, исковые требования поддержал по доводам, ранее изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик старший инспектор отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагал требования необоснованными, поскольку документы были подготовлены в рамках плановой выездной проверки в отношении администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес>, в ходе которой был установлен факт невыполнения законодательных актов в области соблюдения требования пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по ЛО ФИО6 в судебное заседание явился, полагал заявленные требования необоснованными.

Заинтересованное лицо администрация МО «<адрес>» <адрес>, извещена надлежащим образом, в заседание не явилась.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, находит, требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Оценивая доводы сторон относительно заявленных исковых требований, суд полагает следующее.

Дата по результатам плановой проверки объектов защиты: населенные пункты в границах муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес> проведенной, в период с Дата по Дата, старшим инспектором отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> (далее – надзорный орган) ФИО4, в отношении администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес>, было вынесено Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Данным предписанием на администрацию МО «Рощинское городское поселение» <адрес> возложена обязанность в срок до Дата устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в Предписании.

Устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности возложено ОНД и ПР <адрес> на администрацию МО «Рощинское городское поселение» <адрес> по следующим основаниям: Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 14 установлено, что к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 63 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом все, что предписано ОНД и ПР <адрес> для устранения администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан является ее прямой обязанностью и должно было быть выполнено задолго до выдачи предписания.

Из материалов дела следует, что в ходе проводимой на законных основаниях плановой проверки ОНД и ПР <адрес> запрошена, а администрацией МО «Рощинское городское поселение» <адрес> представлена схема наружного противопожарного водоснабжения, в виде карты администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> с нанесёнными пожарными гидрантами и нанесёнными 200 (двухсот) метровыми радиусами действия. В ходе анализа предоставленной информации было установлено, что не вся территория <адрес> МО «Рощинское городское поселение» <адрес> обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. В качестве основания указаны: Федеральный закон № от Дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 6, 63, 65, 62, 68), Федеральный закон № от Дата «О пожарной безопасности» (ст. 1, 19, 21), Федеральный закон от Дата (ст. 14).

Данными нормативными документами по пожарной безопасности предъявляются требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которыми территория должна быть обеспечена ещё до проведения плановой проверки администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес>.

Необходимость обеспечения территории администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения обусловлена необходимостью быстрой подачи огнетушащих средств (воды) к месту пожара. Отсутствие нормативного количества источников наружного противопожарного водоснабжения напрямую влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, а также увеличивает ущерб зданиям и сооружениям.

В силу пп. 2 п. 96 Административного регламента МЧС, в предписании государственного пожарного надзора должен быть указан перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Довод административного истца о том, что данный пункт Предписания неконкретен в части указания закона и, в связи с этим, неисполним, суд полагает необоснованным, поскольку неполное указание п. 9 ст. 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» является технической ошибкой, вместе с тем, аналогичное изложение полномочий содержится и в иных приведенных в Предписании нормах.

Так, в силу положений ст. 19 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от Дата № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из всего вышеперечисленного, а так же принимая во внимание тот факт, что генеральный план муниципального образования «Рощинское городское поселение» <адрес> размещённый на официальной сайте администрации «Рощинское городское поселение» <адрес> утверждён Постановлением <адрес> от Дата №, имеются все основания, по которым администрацией МО «Рощинское городское поселение» <адрес> было вручено предписание № от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

Так как согласно ст. 65 закона № 123-ФЗ Требования к документации при планировке территорий поселений и городских округов: Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности". В связи с указанным следует, что в 2017 году при утверждении генерального плана уже должно было быть предусмотрено выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе:

- источники наружного противопожарного водоснабжения;

- разворотные площадки в тупиковых проездах улично-дорожной сети;

- система оповещения населения <адрес> о пожаре.

В соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции на момент вынесения предписания):

1. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

2. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

3. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно положения ст. 68 вышеуказанного закона (в редакции на момент вынесения предписания):

1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

3. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

4. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

5. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Довод административного истца об отсутствии необходимости в предусмотрении наружного противопожарного водоснабжения в связи с малочисленностью <адрес> не основан на нормах права.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования незаконными и необоснованными.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" <адрес> к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему инспектору отдела надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 о признании незаконным пункта 1 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022