Дело № 37RS0019-01-2023-000320-35 (2а-432/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Горгадзе А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области выраженного в неутверждении решения призывной комиссии Ивановского района. Просит обязать призывную комиссию Ивановской области утвердить решение призывной комиссией Ивановского района.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ивановского района и города Кохма Ивановской области. В рамках призывных мероприятий осенне-зимнего призывного периода 2022 года административный истец был признан по состоянию здоровья ограниченно годным к военной службе (категория годности В). 13.12.2022 г. призывной комиссией Военного комиссариата Ивановского района и города Кохма Ивановской области в отношении ФИО2 было принято решение: освободить от исполнения воинской обязанности. Категория годности к военной службе - В. Решение принято единогласно. Сотрудник военного комиссариата сказал, что через 3 недели нужно будет подойти для получения военного билета. ФИО2 неоднократно обращался за выдачей военного билета, но каждый раз при обращении получал отказ. После чего административный истец направил в адрес ответчика и заинтересованного лица заявления на выдачу: личного дела, военного билета, и выписок из решений призывной комиссии. Ответы на данные заявление ФИО2 так и не получил. Далее в адрес административного ответчика был направлен адвокатский запрос №00006 от 17.02.2023 на представление сведений об утверждении или отмене решения призывной комиссии Ивановского района Ивановской области, принятого в отношении ФИО2, на который 28.02.23 г. был дан ответ, что работа призывной комиссии закончилась. Решение об отмене или изменении будет принято во время работы новой призывной комиссии. Поэтому предоставить сведения об утверждении или отмене решения призывной комиссии Ивановского района Ивановской области не представляется возможным, ввиду их отсутствия.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, в дополнение пояснил, что срок на подачу административного иска им не пропущен.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» и Призывной комиссии Ивановской области, а также представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Ивановского района и города Кохма Ивановской области, Призывной комиссии Ивановского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» представил возражения на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается и судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Ивановского района и г.Кохма Ивановской области. В период осенне-зимнего призыва 2022 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Ивановского района и г.Кохма Ивановской области.

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Ивановского района, содержащемся в протоколе № 8 от 13 декабря 2022 года, административному истцу ФИО2 установлена категория годности «В» (ограничено годен).

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 г. № 53-ФЗ (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе), Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение о призыве), а также Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.

Согласно статье 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствие со статьей 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В соответствии с п.22 (1) призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Таким образом, призывной комиссией Ивановской области необходимо было проверить наличие оснований для предоставления ФИО2 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, при этом срок проверки ограничен датой 31 декабря.

Как установлено судом, 13 декабря 2022 года ФИО2 призывной комиссией Ивановского района была установлена категория годности «В», личное дело до 31.12.2022 года подлежало направлению в призывную комиссию ивановской области для утверждения.

Однако, из ответа на адвокатский запрос от 17.02.2023 года ФИО1 следует, что решение призывной комиссии Ивановского района Ивановской области в отношении ФИО2 осталось неутвержденным.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в настоящий период времени, указать объективную причину, по которой личное дело призывника ФИО2 не было направлено на подтверждение в призывную комиссию субъекта не представляется возможным, в связи с увольнением и невозможностью получения личного объяснения военного комиссара Ивановского района и г. Кохма Ивановской области с занимаемой должности.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства призывная комиссия Ивановской области не приняла мер по своевременному принятию в отношении ФИО2 в установленный срок одного из решений, предусмотренных законом, что, безусловно, нарушило право призывника на своевременное проведение проверки и получение принятого по ней соответствующего решения, в случае несогласия с которым он мог бы его обжаловать в суд в установленном порядке.

Поскольку призывной комиссией Ивановской области допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение права административного истца, имеется совокупность условий для удовлетворения административного иска в части признания бездействия призывной комиссии Ивановской области незаконным, выраженного в неисполнении обязанностей по принятию решения в отношении ФИО2.

При этом в силу положений статьи 227 КАС РФ восстановление прав административного истца по настоящему делу должно быть обеспечено возложением на призывную комиссию Ивановской области обязанности по принятию решения в отношении ФИО2 Вместе с тем не имеется правовых оснований для возложения на призывную комиссию Ивановской области обязанности по утверждению решения призывной комиссии Ивановского района Ивановской области от 13.12.2022 года.

Что касается доводов представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что на адвокатский запрос от 17.02.2023 о представлении сведений об утверждении или отмене решения призывной комиссии Ивановского района Ивановской области, принятого в отношении ФИО2, был получен ответ от 28.02.2023 г.

С учетом того, что о бездействии Призывной комиссии Ивановской области ФИО2 узнал28.02.2023 года, а также принимая во внимание о непредставлении административным ответчиком сведений об извещении административного истца о непринятии в отношении него решения иным способом, срок обращения в суд с административным иском, исходя из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считается не пропущенным.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей по принятию решения в отношении ФИО2.

Возложить на призывную комиссию Ивановской области обязанность принять решение в отношении ФИО2 в период весенне-летней призывной кампании 2023 года.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2023 года