Дело №2а-13, 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года пос.Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, обратившись в суд с административным исковым заявлением к администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области, просил признать незаконными действия (бездействие) руководителя этой Администрации по вопросу исполнения решения Вожегодского районного суда Вологодской области от 15 февраля 2021 года, которым на администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО2 на семью из трёх человек во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, установленной степени благоустройства, в границах пос.Вожега Вожегодского городского поселения, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, взыскать с администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области в его пользу 1000 рублей в возмещение материального ущерба и компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

В обоснование иска ФИО1 указано, с учётом дополнений к административному исковому заявлению, что администрация Вожегодского муниципального района никаких действий в исполнение указанного решения суда не принимает, ищет способы уклонится от обеспечения его жилым помещением, затягивает разрешение этого вопроса. В нарушение требований постановления Правительства Вологодской области от 24 января 2022 года №59, которым утверждена стоимость 1 кв.м. общей площади жилья на сельских территориях в границах Вологодской области на 2022 год в размере 37 000 рублей, администрация Вожегодского городского поселения обратилась к агентству недвижимости для приобретения на вторичном рынке в пос.Вожега жилого помещения стоимостью 18 000 рублей за 1 кв.м., а также предлагает жилые помещения, требующие капитального ремонта, хотя по решению суда ему обязаны предоставить новую благоустроенную квартиру. Указанным незаконным бездействием должностных лиц администрации Вожегодского муниципального района ему причинён материальный ущерб в размере 1000 рублей, состоящий из затрат на конверты, ручки, бумагу и почтовые расходы, а также моральный вред в размере 300 000 рублей, поскольку указанные незаконные действия доставляют ему душевные страдания, унижение и бессилие.

При рассмотрении административного дела по этому иску 28 декабря 2022 года протокольным определением суда по ходатайству административного истца произведена замена административного ответчика администрации Вожегодского муниципального района и руководителя этой администрации ФИО3 на администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области.

Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года №5125-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вожегодского муниципального района Вологодской области, путём их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вожегодского муниципального округа Вологодской области» (далее – Закон №5125-ОЗ) все входящие в состав Вожегодского муниципального района поселения, в том числе и Вожегодское городское поселение, преобразованы путём объединения в Вожегодский муниципальный округ Вологодской области.

Вожегодский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Вожегодского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований.

В соответствии с Законом №5125-ОЗ Вожегодский муниципальный район и все входящие в его состав поселения утратили статус муниципального образования со дня создания Вожегодского муниципального округа (ст.3 Закона).

Решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального округа от 21 сентября 2022 года №5 администрация Вожегодского муниципального округа определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Вологодской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Этим же решением определено, что администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области выступает правопреемником по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Вожегодского муниципального района Вологодской области.

С учётом этого определением суда от 19 января 2022 года на основании ст.44 КАС РФ по настоящему административному делу произведена замена ответчика администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области на правопреемника администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

В настоящем судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по указанным в этом иске и в дополнениях к нему основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, в обоснование возражений указала, что администрацией Вожегодского городского поселения принимались все возможные меры для исполнения решения суда и незаконных действий (бездействия) не допущено, права ФИО1 не нарушены.

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней опекаемой БСА., в судебном заседании не возражала административный иск её сына ФИО1 удовлетворить.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ФИО5 и исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Из объяснений участвующих в деле лиц и материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства, установлено следующее.

Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 15 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 16 марта 2021 года, администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области обязана предоставить ФИО2 на семью из трёх человек во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, установленной степени благоустройства, в границах пос.Вожега Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

<дата обезличена> ОСП по Вожегодскому району УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство <номер обезличен> в отношении администрации Вожегодского городского поселения о возложении обязанности предоставить ФИО2 на семью из трёх человек (ФИО2, ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь БСА указанное выше жилое помещение.

В мае-июне 2021 года администрацией Вожегодского городского поселения в целях исполнения судебного решения были предложены ФИО2 для проживания благоустроенные жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, однако ФИО2 от них отказалась ввиду того, что в этих жилых помещениях требовалось проведение ремонта.

Поскольку в муниципальной казне Вожегодского городского поселения отсутствовали свободные жилые помещения, удовлетворяющие решению суда, а в бюджете поселения – денежные средства для приобретения жилого помещения, администрация Вожегодского городского поселения 01 июня 2021 года обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

Определением Вожегодского районного суда от 15 июня 2021 года, вступившим в законную силу 18 августа 2021 года, данное заявление было удовлетворено, администрации Вожегодского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года сроком до 15 февраля 2022 года.

Ввиду отсутствия в казне поселения свободных жилых помещений, удовлетворяющих решению суда, администрация Вожегодского городского поселения не смогла в кратчайшие сроки исполнить решение суда, но при этом принимала необходимые меры для изыскания денежных средств на приобретение жилого помещения для семьи ФИО2.

В августе 2022 года должником были изысканы денежные средства для приобретения жилого помещения семье ФИО2

Решением Совета Вожегодского городского поселения от 06 сентября 2022 года в состав расходной части бюджета поселения включены бюджетные ассигнования на приобретение жилого помещения и администрацией Вожегодского городского поселения неоднократно объявлялись электронные аукционы на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для семьи ФИО2, которые не состоялись.

С учётом этого ОСП по Вожегодскому району УФССП России по Вологодской области обратилось 05 августа 2022 года в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года, в котором просило заменить предоставление семье ФИО2 жилого помещения на семью из трёх человек на денежную компенсацию.

Определением Вожегодского районного суда от 26 августа 2022 года, вступившим в законную силу 01 ноября 2022 года, в удовлетворении этого заявления ОСП по Вожегодскому району было отказано.

В результате неоднократно проведённых аукционов <дата обезличена>

администрацией Вожегодского городского поселения и ООО «АРСЕНАЛ-ИНВЕСТ» был заключён муниципальный контракт, в соответствии с которым администрация Вожегодского городского поселения приобрела в собственность отвечающее требованиям решения Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года жилое помещение по адресу: <адрес>., которое было предоставлено ФИО2 на семью из трёх человек.

<дата обезличена> между администрацией Вожегодского городского поселения и ФИО2 заключён соответствующий договор социального найма и постановлением ОСП по Вожегодскому району УФССП России по Вологодской области от <дата обезличена> исполнительное производство <номер обезличен> окончено в связи с тем, что решение Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года исполнено в полном объёме.

Из показаний свидетеля К. который по <дата обезличена> работал в должности руководителя администрации Вожегодского городского поселения, известно, что администрацией Вожегодского городского поселения принимались все возможные меры для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения семье ФИО2 В казне поселения имелись лишь две квартиры, расположенные на <адрес> и на <адрес>, отвечающие требованиям, указанным в решении Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года. Эти квартиры предлагались ФИО2 с условием, что администрация поселения произведёт их ремонт, однако ФИО2 отказалась от них. Денежных средств в бюджете поселения на приобретение жилого помещения для семьи ФИО2 на тот момент не имелось, поэтому администрация Вожегодского городского поселения обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и это заявление было удовлетворено, судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15 февраля 2022 года. В течение 2022 года администрацией поселения принимались активные меры по изысканию денежных средств для приобретения жилого помещения для семьи ФИО2, а когда эти денежные средства были изысканы, неоднократно проводились аукционы для приобретения жилого помещения, которые не состоялись, поэтому администрацией поселения с помощью ОСП по Вожегодскому району ставился вопрос о выплате взыскателю денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения, однако судебным определением в этом было отказано. В декабре 2022 года аукцион состоялся и администрацией Вожегодского городского поселения была приобретена квартира, отвечающая требованиям, указанным в решении суда, расположенная по адресу: <адрес>, которая была предоставлена семье ФИО2

Из указанного следует, что администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, правопреемником которой является администрация Вожегодского муниципального округа, при исполнении решения Вожегодского районного суда от 15 февраля 2021 года не проявляла незаконных действий (бездействия), принимала все возможные меры для исполнения этого решения.

Исполнить данное судебное решение в более короткие сроки администрация Вожегодского городского поселения не имела возможности по уважительным причинам: ввиду отсутствия в казне поселения жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, указанным в решении суда, и ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения.

В силу ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому порядку акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежи т возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред.

Обратившись в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, взыскании ущерба и о компенсации морального вреда, ФИО1, являющийся членом семьи ФИО2, основывал свои требования нарушением его права на своевременное предоставление жилья по договору социального найма.

Вместе с тем, из объяснений истца и материалов дела известно, что ФИО1 приговором Вожегодского районного суда от 17 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 20 февраля 2019 года, осуждён за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, и ему с применением ч.5 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы на срок 07 лет 06 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбывания наказания ФИО1 постановлено исчислять с <дата обезличена>, зачтён в этот срок период отбытия наказания по предыдущему приговору от <дата обезличена> с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Данное наказание ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

С учётом этого суд полагает, что права ФИО1 на своевременное предоставление жилого помещения по договору социального найма нарушены не были, поскольку в период с момента вынесения судебного решения (15 февраля 2021 года) и до настоящего времени он, отбывая наказание в виде лишения свободы, находился на полном государственном обеспечении и не нуждался в предоставлении жилого помещения.

Доводы ФИО1 о том, что несвоевременное исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения препятствовало его (ФИО6) условно-досрочному освобождению, суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены какими-либо доказательствами.

Запрос в агентство недвижимости о стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья на вторичном рынке в пос.Вожега сделан администрацией Вожегодского городского поселения в рамках полномочий для определения начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилого помещения для семьи ФИО2 и не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Требований о компенсации за неисполнение судебного акта о предоставлении жилого помещения в разумный срок ФИО1 не предъявлялось.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу не установлена и оснований для признания действий (бездействия) администрации Вожегодского муниципального округа по вопросу неисполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения незаконными не имеется.

Исковые требования ФИО1 о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда в данном случае являются производными от требований об оспаривании действий (бездействия) администрации Вожегодского муниципального округа, поэтому также не имеется оснований для их удовлетворения.

С учётом указанного суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

С учётом этого суд считает необходимым взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, которая не была уплачена при подаче административного иска и уплата которой была отсрочена до рассмотрения дела по существу определением судьи от 01 декабря 2022 года.

Оснований для освобождения ФИО1 от уплаты этой государственной пошлины не имеется, поскольку он трудоустроен и на его лицевом счёте имеются денежные средства в размере, достаточном для уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании действий (бездействия) администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области незаконными, о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2023 года.

Председательствующий судья Спицов Н.В.