РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киселёвой В.А.,
при секретаре судебного заседания Рутц Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» (далее по тексту - Учреждение) не позднее 31.12.2025 года разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта – производственная площадка № 1, расположенной по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам; обязать БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» обеспечить эксплуатацию объекта - производственная площадка № 1, расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газовой котельной) в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.
В ходе производства по делу административным истцом уточнены административные исковые требования, просит обязать БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», ИНН №, ОГРН №, разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта – производственная площадка № 1, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, получить на него положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От представителя административного ответчика главного врача БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» ФИО1 поступило ходатайство, в котором указано, что административный ответчик признает административные исковые требования в полном объеме, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Нижневартовска в отношении БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного округа, обеспечения санитарно-эпидемиологического населения.
По результатам проведенной проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.
Учитывая, что указанные нарушения Учреждением не устранены до настоящего времени, прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с абз. 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На основании названного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 с 1 марта 2008 года введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно пункту 10.2 Таблицы 7.1 к СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2002 № 7, к классу II относятся, в частности, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал/час и выше, работающие на угольном и мазутном топливе (пункт 10.2.2.); к классу III относятся, в том числе, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью от 200 Гкал/час, работающие на газовом топливе и мазутном топливе (последнее - как резервное топливо) (пункт 10.3.2); к классу IV относятся ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе (пункт 10.4.1.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно пункту 1 названных Правил настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
На основании пункта 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
Судом установлено, что БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» осуществляет хозяйственную деятельность с использованием котельной, состоящей из трех водогрейных котлов марки «VIESMANN» мощностью 6600 КВт; эксплуатируемая котельная поставлена на государственный учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве объекта III категории. Для работ указанного объекта Учреждением 01.12.2023 года заключен договор с ООО «Нижневартовскгаз» на поставку газа.
С учетом эксплуатации котельной деятельность Учреждения связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако в нарушение вышеуказанных норм не утвержден проект санитарно-защитной зоны для объекта с газовой котельной, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформлено.
Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны объекта с газовой котельной создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объектов на окружающую среду и население.
В ходе рассмотрения дела, административный ответчик административные исковые требования прокурора г. Нижневартовска признал в полном объеме, представил соответствующее заявление.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что признание иска административным ответчиком следует принять, так как административные исковые требования подтверждаются материалами дела, признание иска административным ответчиком не затрагивает и не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, а административный ответчик в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право признания иска. Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, что подтверждается заявлением.
Положения главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до 31.12.2025 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить на Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», ИНН №, ОГРН №, обязанность в срок до 31.12.2025 года разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта – производственная площадка № 1, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, и получить на него положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 07.05.2025 года.
Судья В.А. Киселёва
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья В.А. Киселёва
Подлинный документ находится
в Нижневартовском городском суде
ХМАО – Югры в материалах дела
№2а–4484/2025