Копия

Дело № 2а-1062/2023 УИД 66RS0048-01-2023-001176-55

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 10 октября 2023 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1062/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ревда о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Ревда о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, квартал «Юго-Западный», II очередь. 10.04.2023 он обратился в администрацию ГО Ревда о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2 689 кв.м., расположенного под указанным объектом незавершенного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей завершения строительства. Испрашиваемый земельный участок требуется образовывать из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся жилищно-строительному кооперативу «Запад» для строительства жилых домов блокированного типа на основании договора аренды земельного участка № от 26.10.2007, однако из-за действий председателя, привлеченного к уголовной ответственности, строительство домов завершено не было и члены кооператива были вынуждены в счет внесенного пая получать возмещение в качестве объектов незавершенного строительства. Свое обращение к администрации ГО Ревда о предварительном согласовании предоставлении земельного участка основывал на положениях пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6, 39.14 Земельного кодекса РФ, предусматривающих передачу в аренду земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства. Письмом № 275з от 03.05.2023 администрация ГО Ревда отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 36.16 ЗК РФ. Основанием указано, что жилищно-строительному кооперативу «Запад» предоставлялся в аренду для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером №. Решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для завершения строительства является незаконным. Администрация, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылается на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающей отказ в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При этом, администрация ссылается на предоставление ранее исходного земельного участка ЖСК «Запад» для завершения строительства несостоятельна. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуальных жилых домов был заключен администрацией и ЖСК «Запад» 26.10.2007. Последующая пролонгация действия договора проводилась в рамках ст. 610, 621 ГК РФ, о чем свидетельствуют тексты дополнительных соглашений, прошедшие государственную регистрацию. Указанное свидетельствует, что продления действия договора аренды земельного участка № от 26.10.2007 в рамках норм ст. 39.6 ЗК РФ не производилась. Помимо этого, администрацией для строительства комплекса блокированных индивидуальных жилых домов ЖСК «Запад» выдавалось разрешение на строительство № от 03.06.2008. Срок действия разрешения на строительство установлен до 03.06.2018. До момента завершения действия разрешения на строительство, то есть июнь 2018 года, администрация обязана была предоставлять в пользование земельный участок застройщику, имевшему действующее разрешение на строительство, а соответственно право производить на земельном участке строительные работы. Вопрос же об однократном предоставлении земельного участка для завершения строительства мог решаться только после истечения действия разрешения на строительство. Последний раз продление договора аренды земельного участка между ЖСК «Запад» и администрацией было произведено в 2015 году, в период действия разрешения на строительство. Таким образом, до момента окончания разрешения на строительство земельный участок не мог быть предоставлен для окончания строительства. Не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Из содержания п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой. С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона.

Административный истец и представитель заинтересованного лица ЖСК «Запад» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что с 2016 года занимает участок. Ранее не обращался за предоставлением земельного участка, так как не было окон. В настоящее время есть возможность сдать объект в эксплуатацию.

Представитель административного истца (заинтересованное лицо) ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что строительство на земельном участке началось за счет паевых средств кооператива, закупались материалы, однако председатель растратил денежные средства. Члены кооператива стали решать сложившуюся ситуацию, и решили выделить каждому пай. Административный истец получил в качестве пая объект незавершенного строительства – 10 % от объекта. Административный истец в 2016 году получил объект в размере ? доли, в 2022 году приобрел еще ? доли. Время для строительства было упущено, поскольку разбирательство велось длительное время. На сегодняшний день объект строительства готов к сдаче. ФИО1 обратился в администрацию ГО Ревда для оформления земельного участка, однако получил отказ. Данный отказ считает незаконным, поскольку договоры аренды пролонгировались. Земельные участки никому не предоставлялись. Разрешение на строительство было дано в 2008 году сроком на 10 лет, то есть до 2018 года, и после этого земельный участок никому не предоставлялся. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает получение земельного участка для завершения строительства. По истечении рока действия договора и спустя 6 месяцев администрация ГО Ревда не обратилась в суд. При этом в отзыве административный ответчик указывает иные основания для отказа в предоставлении земельного участка. Администрация должна была указать все основания для отказа в предоставлении земельного участка. Полагает, что у административного истца имеются основания претендовать на спорный земельный участок. Просили предоставить земельный участок площадью 2689 кв.м., в заявлении о предоставлении земельного участка ошибочно указали его площадь 8259 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации ГО Ревда в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, представил отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении административных требований отказать по доводам, изложенным в нем.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав административного истца и его представителя, заинтересованное лицо, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, на торгах и без проведения торгов, определены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 данной нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанного законоположения определены случаи заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 названной нормы предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Закона № 171, действующей с 01 марта 2015 года, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, квартал «Юго-Западный», II очередь (л.д. 12-13).

10.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию ГО Ревда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 8258 кв.м. (как установлено ошибочно указав площадь, вместо 2 689 кв.м.), расположенного под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства, приложив к нему схему расположения земельного участка (л.д. 15-17, 41). Испрашиваемый участок требовалось образовать из земельного участка с кадастровым номером №.

Рассмотрев указанное заявление, 03.05.2023 администрация ГО Ревда отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, сославшись на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что ранее участок с кадастровым номером № предоставлялся ЖСК «Запад» в аренду для завершения строительства (л.д. 52).

Действительно, постановления Главы ГО Ревда от 26.10.2007 № 2394 ЖСК «Запад» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15 239 кв.м. (с учетом дополнительного соглашения 12 861 кв.м. – л.д. 30), под строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 28), в связи с чем с ЖСК «запад» был заключён договор аренды земельного участка № от 26.10.2007, сроком на три года (л.д. 19-24) и принят последним на основании акта приема-передачи в аренду земельного участка (л.д. 47 оборот).

03.06.2008 ЖСК «Запад» было выдано разрешение на строительство № (л.д. 31).

Дополнительными соглашениями к договору аренды от 14.09.2010 и от 18.05.2015 установлено, что по окончании срока действия договора он продлевается на 3 года (л.д. 30, 50-51).

09.08.2018 администрацией ГО Ревда в адре ЖСК «Запад» было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка № от 26.10.2007 (л.д. 53).

Доказательств предоставления земельного участка иным лицам в аренду, не представлено, судом не добыто.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом № 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п. 33 ст. 34 Закона № 171-ФЗ положения ст. 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также пп. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой.

В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, у ФИО1 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта.

Таким образом, выводы администрации о том, что спорный земельный участок предоставлялся однократно ЖСК «Запад» для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости, и как следствие отсутствие у ФИО1 права на предоставление земельного участка без проведения торгов, являются неверными.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и принятия административным ответчиком решения, его право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу вышеприведенных норм обуславливает право административного истца на получение в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, следовательно, у административного ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства не имелось

Следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ревда о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ревда, выраженное в ответе от 03 мая 2023 года № 275з, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию городского округа Ревда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.04.2023 (поступившее 10.04.2023) об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

Решение _________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1062/2023.

Судья: И.В. Карапетян