Дело № 2а-930/2025

УИД 63RS0037-01-2025-001380-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-930/2025 по иску Колпаковой ФИО29 к Территориальному отделу "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании незаконным решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО58/10 связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО8 обратились в Самарский районный суд г.Самара с указанным административным иском, в котором ставит вопрос о признании незаконным решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ № связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указала, что состояла в зарегистрированном браке с ФИО6, погибшим ДД.ММ.ГГГГ в ходе выполнения поставленных задач при проведении Специальной военной операции.

Колпаков ФИО26, военную службу по контракту проходил с 01.08.1998 г. по 16.08.2017 г. Календарная выслуга ФИО9 на момент увольнения в 2017 году составляла 18 лет 10 месяцев.

11.11.2022 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 подполковник Колпаков ФИО27 был призван на военную службу по мобилизации.

На момент гибели ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в войсковой части <данные изъяты>, на должности Заместителя командира 85 отдельной мотострелковой бригады 2 армейского корпуса 8 Общевойсковой армии Южного военного округа <данные изъяты>, воинское звание - Полковник.

За мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга ФИО10 ФИО28 присвоено посмертно звание «Героя Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации от 06.09.2024 г. № 750сс).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО22 обратилась в территориальной отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании членов семьи погибшего военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи пять человек (погибший военнослужащий Колпаков ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ/p., вдова ФИО10 ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ/p., сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ/p., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ/p., дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ/р.).

Решением начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №/Т058/Ю членам семьи погибшего военнослужащего вдове Колпаковой ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ/р., сыну ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ/p., сыну ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ/p., и дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ/р. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием отказа в принятии членов семьи военнослужащего на учёт нуждающихся в жилых помещениях, явился факт призвания ФИО6 на военную службу по мобилизации.

Полагает, что отказ начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс” от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Представители административного истца – ФИО8, ФИО12 (посредством видеоконференцсвязи с Центральным районным судом г. Калиниграда) и административный истец – ФИО7 в судебном заседании поддержали доводы административного иска, просили удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков Территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", Филиала Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", Начальника территориального отдела "Самарский" филиал "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, действующий на основании доверенностей - ФИО13, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав письменные возражения.

Заинтересованные лица - Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки не сообщило.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц участвовавших в деле, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на день подачи ФИО7 заявления о принятии на учет, далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 декабря 2021 года N 52-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда", особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании поименованного закона системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путем установления для них гарантий жилищного обеспечения.

При этом, подчеркнул, что исходя из конституционной значимости обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск, которому они подвергаются при исполнении данных обязанностей, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих и учитывая риск их гибели при исполнении обязанностей военной службы, законодатель предусмотрел возможность сохранения для их семей права на жилищное обеспечение и после гибели (смерти) военнослужащего.

Так, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом Колпаков ФИО20 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01.08.1998 г. по 16.08.2017 г. Календарная выслуга ФИО9 на момент увольнения в 2017 году составляла 18 лет 10 месяцев.

27.10.2022 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 призван на военную службу по частичной мобилизации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зачислен в списки личного состава в/ч <данные изъяты>

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №/ок ФИО7 исключен из списков личного состава в/ч <данные изъяты> в связи с гибелью в ходе участия в специальной военной операции.

На момент гибели ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 проходил службу в войсковой части 78064, на должности Заместителя командира 85 отдельной мотострелковой бригады 2 армейского корпуса 8 Общевойсковой армии Южного военного округа ВУС 0210002, воинское звание - Полковник.

Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2024 г. № 750сс за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга ФИО10 ФИО19 присвоено посмертно звание «Героя Российской Федерации». (л.д. 62)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ФИО18 обратилась в территориальной отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявление о признании членов семьи погибшего военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи пять человек: погибший военнослужащий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/p., вдова ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ/p., сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ/p., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ/p., дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ/р. (л.д. 52-56)

Решением начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 07.02.2025 г. № 194/175/Т058/Ю членам семьи погибшего военнослужащего вдове ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ/р., сыну ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ/p., сыну ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ/p., и дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ/р. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. (л.д. 28-29)

Суд полагает, что данное решение основано на неправильном толковании норм материального права.

В силу частей 3 и 4 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны. В этих же целях устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 4 ч. 2 ст. 4 и ст. 20 того же Федерального закона, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию. Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. объявлена частичная мобилизация.

При этом в пункте 2 Указа N 647 предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом названных нормоположений суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, проходящие военную службу по мобилизации, обладают статусом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Следовательно, доводы административного ответчика о том, что военнослужащие, призванные на военную службу по мобилизации, не имеют право на жилищное обеспечение в соответствии с Законом № 76- ФЗ, Федеральным законом от 20.08.2014 № 117-ФЗ « О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, являются несостоятельными.

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из послужного списка на ФИО10 ФИО17, представленного в материалы дела (л.д. 82-94), следует, что календарная выслуга на момент смерти составила 18 лет 10 месяцев (период военной службы по контракту в ВС РФ с 01.08.1998 по 26.08.2017), 10 месяцев 17 дней (период военной службы по мобилизации с 27.10.2022 по 08.09.2023, из которого периоды с 27.01.2023 по 04.09.2023, с 06.09.2023 по 08.09.2023 подлежат исчислению в льготном порядке с расчета 1 день за 3). Таким образом, суммарная календарная выслуга составила 19 лет 8 месяцев 17 дней, с учетом льготных периодов 21 год 15 дней.

Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 201-ФЗ в абзац первый пункта 3.1 статьи 24 названного выше закона внесены изменения, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 данного федерального закона, предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Таким образом, должностное лицо Территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", принимая оспариваемое решение, не принял необходимых мер для решения одной из основных задач органа государственной власти - защиты прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконным решения начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО58/10 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть вопрос о признании членов семьи погибшего военнослужащего ФИО10 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Колпаковой ФИО14 к Территориальному отделу "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс"- удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО58/10 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть вопрос о признании членов семьи погибшего военнослужащего ФИО10 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.М.Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 года