Решение по делу № 2А-163/2023 от 26.05.2023

№а-163/2023 года

УИД: 28RS№-93

РЕШЕНИЕ

26 мая 2023 года <адрес>

Архаринский районный суд ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

и.о. прокурора <адрес> ФИО4,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что решением заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему, как кандидату на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> и, соответственно, в дальнейшем допуске к участию в выборах на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им, как кандидатом на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, в конкурсную комиссию были предоставлены документы в соответствии с перечнем, указанным в решении «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>», а именно:

1) личное заявление в комиссию об участии в конкурсе;

2) собственноручно заполненная и подписанная анкета;

3) две фотографии (размером 3x4);

4) автобиография, содержащую анкетные данные и краткое описание трудовой деятельности;

5) копия паспорта;

6) копия трудовой книжки, заверенная нотариально или кадровыми службами по месту работы;

7) копия документа о высшем профессиональном образовании;

8) копия документа воинского учета;

9) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих замещению муниципальной должности главы округа, установленное приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

10) письменное согласие на организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при участии в конкурсе;

11) программа кандидата по развитию муниципального образования;

12) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы округа, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы муниципального округа;

13) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности главы муниципального округа, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности главы муниципального округа;

14) сведения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

15) выписка из ФНС о постановке на налоговый учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход;

16) архивная справка срока похождения службы в системе органов внутренних дел и органах ФСИН, заверенная нотариально.

Данные документы были приняты секретарем конкурсной комиссии. Замечаний по комплекту документов и полноте заполнения указанных документов не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>. В ходе проведения первого этапа конкурса были рассмотрены предоставленные им документы. По результатам рассмотрения документов решением конкурсной комиссии ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа в связи с предоставлением недостоверных данных.

Считает данное решение необоснованным в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ им был предоставлен полный пакет документов для участия в конкурсе на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>. При приеме документов секретарём и членом конкурсной комиссии были просмотрены предоставленные им документы. Вопросов по объему и качеству предоставленных документов не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания конкурсной комиссии председателем конкурсной комиссии было озвучено, что в предоставленных документах, а именно в справке не были указаны сведения о близких родственниках (отце) и о наличии или отсутствии судимости. При рассмотрении данного документа им было дано пояснение о том, что ранее при проведении конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> в феврале 2023 года (на основании решения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ) им подавалась аналогичная анкета с указанием аналогичных данных. Данная анкета была рассмотрена комиссией, замечаний не поступило. В связи с этим на конкурс по должности главы Архаринского муниципального округа в мае им была подана анкета, аналогичная ранее предоставленной.

Также считает, что комиссией неправильно принято решение по факту незаполнения им пункта № анкеты кандидата.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), кандидатом на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> в конкурсную комиссию предоставляется собственноручно заполненная и подписанная анкета. При этом указанная форма анкеты не содержит каких-либо ссылочных данных на утверждение данной формы нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации. Согласно пункту № данной анкеты, кандидат предоставляет следующие сведения: «9. Были ли Вы судимы, когда и за что (заполняется при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации)». Текст данного пункта имеет знак препинания в виде круглых скобок, которые по общепринятым правилам русского языка относятся к вставным конструкциям, обозначающим конкретизацию и пояснения смысла фразы в целях исключения двоякого толкования смысла.

Учитывая, что им подавались документы на должность муниципального служащего – главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, данный пункт № анкеты им не заполнялся.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, комиссия принимает решение по каждому кандидату о допуске его к участию во втором этапе конкурса или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса. В ходе заседания ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссии были рассмотрены кандидатуры на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>. При этом голосование о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса проводилось непосредственно после рассмотрения документов. По результатам рассмотрения предоставленных им документов комиссией было проведено голосование о допуске его ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа. По результатам рассмотрения документов, члены комиссии проголосовали «за» - 3, «против» - 2, «воздержались» - 1. По результатам голосования, председателем комиссии было озвучено решение о допуске его ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа. После этого было рассмотрено еще два кандидата, участвующих в конкурсе. После рассмотрения всех кандидатов и принятия решения по каждому из них председателем было озвучено, что первый вопрос повестки заседания рассмотрен.

Однако после рассмотрения первого вопроса повестки, председателем комиссии было принято решение о проведении повторного голосования о допуске его ко второму этапу участия в конкурсе на должность главы Архаринского муниципального округа. По результатам голосования комиссии: «за» - 3, «против» - 3, «воздержались» - 0, с учетом решающего голоса председателя комиссии ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса.

Данное решение считает незаконным и необоснованным, так как согласно регламенту проведения заседания, утверждённого непосредственно в начале заседания комиссии, на повестку выносилось два вопроса, один из которых – по допуску кандидатов ко второму этапу проведения конкурса. В соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> членами комиссии в рамках рассмотрения первого вопроса повестки было принято решение о допуске его ко второму этапу конкурса. Данное решение было принято в рамках утвержденного вопроса и является, учитывая все нормы избирательного права, устоявшимся.

Просит признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовать районной газете «Архаринские вести» в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения информацию об отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, приостановить процедуру избрания главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивал, в их дополнение суду пояснил, что глава администрации Архаринского муниципального округа относится к должностям муниципальной службы, в п. 9 формы анкеты, предоставляемой к пакету документов для участия в конкурсе, указано, что он заполняется только при поступлении на государственную гражданскую службу, в связи с чем он его заполнять не стал. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснил, что муниципальными служащими данный пункт анкеты не заполняется. Считает, что повторное голосование конкурсной комиссии после того, как решение о его допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> было уже принято, является незаконным, так как нарушает регламент проведения заседания, утверждённого непосредственно в начале заседания комиссии.

Представитель административного ответчика – председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с решением Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» в представленном истцом пакете документов выявлены следующие недостоверные сведения:

- в сведениях о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, а также сведениях об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, адрес регистрации с супругой отличается.

- в пункте № анкеты, форма которой утверждена Порядком, кандидатам необходимо указать сведения о судимости, в т.ч. погашенной.

Кандидатом ФИО1 при ответе на этот вопрос поставлен прочерк. При этом из открытой информации, размещенной на официальном сайте избирательной комиссии ФИО2 <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указано, что ФИО1 в качестве кандидата принимал участие в выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа, которые прошли ДД.ММ.ГГГГ. В сведениях, размещенных избирательной комиссией ФИО2 <адрес>, указано, что у кандидата ФИО1 имелась судимость по части 1 статьи 116 «Побои» Уголовного кодекса РФ, части 1 статьи 139 «Нарушение неприкосновенности жилища» Уголовного кодекса РФ, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ Данные сведения подтверждены копией информации, представленной УМВД России по ФИО2 <адрес>.

- в графе № анкеты кандидатом не представлены сведения отце.

- п. 16 «отношение к воинской обязанности и воинское звание» не заполнен.

Согласно ч. 11 ст. 3 Порядка решение комиссии принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ за допуск ФИО1 к участию во втором этапе конкурса проголосовало три члена комиссии, что не является большинством.

Решение об отказе ФИО1 в допуске ко второму этапу конкурса было принято равенством голосов с решающим голосом председателя комиссии против допуска.

Согласно ч. 16 ст. 3 Порядка к полномочиям секретаря комиссии не относятся полномочия по проверке полноты заполнения документов, поступающих в комиссию.

Новый состав конкурсной комиссии был утвержден решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>», ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно ч. 3 ст. 4 Порядка комиссия проверяет соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, и достоверность сведений, указанных в документах.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Порядка основанием для отказа кандидату в участии во втором этапе конкурса являлось представление кандидатом недостоверных сведений.

Решение об отказе в допуске являлось коллегиальным (ч. 11 ст. 3 Порядка) на основе совокупности выявленных недостоверных сведений.

Считает, что действия конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа по реализации основных конституционных гарантий жителей Архаринского муниципального округа не свидетельствуют о нарушении интересов кандидата ФИО1

Представитель заинтересованного лица - администрации Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является заместителем председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа. В ходе заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ решение о допуске кандидата ФИО1 было принято, кандидат ФИО1 был допущен ко второму этапу конкурса. Результаты голосования были утверждены. После рассмотрения всех кандидатур было предложено повторно рассмотреть вопрос о допуске ФИО1 После повторного голосования комиссией принято решение об отказе кандидату ФИО1 в допуске ко второму этапу конкурса. Считает, что комиссия должна была работать по утвержденной повестке, выносить новое решение после того, как решение уже было принято и утверждено членами комиссии, неправомерно.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются, в том числе для лиц, имеющих судимость по определенным преступлениям, в связи с чем при подаче документов в конкурсную комиссию на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО1 обязан был указать информацию о судимостях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец оспаривает решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, считая, что нарушено его право как кандидата на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, а также общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливаются представительным органом муниципального образования.

В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, сроки проведения конкурса и порядок определения его результатов, а также порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии установлены решением Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» (ч. 1 ст. 1 Решения).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного решения, целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, из числа кандидатов, представивших документы для участия в конкурсе.

Конкурс проводится на основании решения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа (о проведении конкурса, которое принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов (ч. 3 ст. 1 Решения).

Уполномоченным органом по проведению конкурса является конкурсная комиссия (ч. 4 ст. 1 Решения).

Согласно ч. 1 ст. 3 решения Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>», для проведения конкурса формируется комиссия в соответствии с Порядком в количестве 6 человек. При формировании комиссии половина членов комиссии назначается решением Совета народных депутатов, а другая половина – ФИО2 <адрес>.

В соответствии с ч. 14 данной статьи к полномочиям комиссии относятся:

1) прием и рассмотрение документов кандидатов, поступивших на конкурс;

2) изготовление и хранение копий представленных документов;

3) направление документов комиссии в уполномоченный орган для хранения;

4) осуществление проверки достоверности сведений, представленных кандидатами;

5) рассмотрение обращений, связанных с подготовкой и проведением конкурса, принятие по ним решений;

6) внесение в Совет народных депутатов Архаринского муниципального округа предложений, связанных с организацией и проведением конкурса;

7) организация и проведение конкурса;

8) информирование кандидатов о результатах конкурса;

9) представление в Совет народных депутатов Архаринского муниципального округа отобранных по результатам конкурса кандидатур на должность главы муниципального округа, а также всех материалов о работе комиссии;

10) оказание методической помощи кандидатам на этапе подачи документов.

В соответствии с ч. 15 данной статьи председатель комиссии:

1) созывает заседания комиссии;

2) председательствует на заседаниях комиссии;

3) подписывает протокол заседания комиссии;

4) рассматривает обращения, связанные с подготовкой и проведением конкурса. В отсутствие председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии.

В соответствии с ч. 16 данной статьи секретарь комиссии:

1) осуществляет техническую подготовку и организационное обеспечение деятельности комиссии;

2) ведет протокол и делопроизводство комиссии;

3) подписывает протокол заседания комиссии;

4) уведомляет членов конкурсной комиссии о каждом поступившем заявлении с приложением документов от кандидатов;

5) уведомляет членов конкурсной комиссии и приглашенных на её заседания лиц о времени и месте проведения, а также о повестке дня заседания конкурсной комиссии, по их просьбе знакомит с материалами, подготовленными к заседанию конкурсной комиссии.

Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> (первый созыв) № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

Место и время приема документов конкурсной комиссией по адресу: 676740, ФИО2 <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, кабинет №. Срок приема документов: с 24 апреля по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Время приема документов в рабочие дни с 8.00 до 17.00 часов, обед с 12.00 до 13.00 часов. Прием документов ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться с 13.00 до 17.00, в остальные дни - в обычном режиме. Контактный телефон: <***>.

Дата, время и место проведения первого этапа конкурса: ДД.ММ.ГГГГ, 10-00 часов, 676740, ФИО2 <адрес>, рп (пгт) Архара, <адрес>, малый зал администрации Архаринского муниципального округа.

Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> (первый созыв) от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, назначаемая Советом народных депутатов.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> ФИО1 в конкурсную комиссию были предоставлены документы в соответствии с перечнем, указанным в решении «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>».

Данные документы были приняты секретарем конкурсной комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 2 решения Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>», граждане, желающие участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию следующие документы:

1) личное заявление в комиссию об участии в конкурсе;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету;

3) две фотографии (размером 3x4);

4) автобиографию, содержащую анкетные данные и краткое описание трудовой деятельности;

5) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично при проведении конкурса);

6) копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровыми службами по месту работы.

7) копию документа о высшем профессиональном образовании (с приложениями);

8) копию документа воинского учета (для военнообязанных);

11) программу кандидата по развитию муниципального образования, составленную в произвольной форме в машинописном тексте, содержащую информацию об оценке текущего социально-экономического состояния муниципального образования, описания основных проблем социально-экономического развития муниципального образования и комплекс предлагаемых мер по их решению;

14) кандидат при представлении сведений о доходах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, указывает сведения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

15) кандидат по своему усмотрению может представить другие документы или их копии, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы, характеризующие его профессиональную деятельность.

В силу ч. 2.1 ст. 4 решения Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» комиссия обязана создать равные условия для каждого кандидата на любом этапе конкурса.

На первом этапе комиссия проверяет:

1) соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям;

2) достоверность сведений, указанных в документах.

Комиссия принимает решение по каждому кандидату о допуске его к участию во втором этапе конкурса или об отказе в допуске кандидата ко второму этапу конкурса (ч. 3 ст. 4 Решения).

При проверке комиссией документов и сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, вправе принимать участие кандидаты либо их представители, полномочия которых подтверждены нотариальной доверенностью.

Решение комиссии принимается в отсутствие кандидата.

О дате, времени и месте кандидат уведомляется комиссией способом, указанном в личном заявлении кандидата, представленном в комиссию.

В случае уведомления кандидата посредством телефонной связи используются контактные телефоны, указанные в опубликованной информации о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> (ч. 3.1 ст. 4 Решения).

Основаниями для отказа кандидату в участии во втором этапе конкурса являются:

1) нарушение установленного срока подачи документов;

2) представление неполного пакета документов в соответствии с Порядком;

3) представление кандидатом недостоверных сведений;

4) несоответствие кандидата требованиям, установленным пунктами 1-3 части 1, части 2 статьи 2 настоящего Порядка.

Решение комиссии о допуске либо отказе в допуске ко второму этапу конкурса доводится до сведения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, в ходе проведения которого по результатам рассмотрения представленных кандидатом ФИО1 документов решением конкурсной комиссии ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа в связи с предоставлением недостоверных данных.

Из протокола заседания комиссии следует, что в соответствии с частью 3.1 статьи 4 Порядка кандидат ФИО1 лично присутствовал на заседании конкурсной комиссии при проверке комиссией документов и сведений.

В соответствии с данным протоколом заседания комиссии при проверке комиссией документов и сведений, предоставленных ФИО1, установлено, что:

- в представленных кандидатом ФИО1 сведениях о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, а также сведениях об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, адрес регистрации с супругой отличается.

- в пункте № анкеты, форма которой утверждена решением Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 числе», погашенной, кандидатом ФИО1 поставлен прочерк. При этом из открытой информации, размещенной на официальном сайте избирательной комиссии ФИО2 <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указано, что ФИО1 в качестве кандидата принимал участие в выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа, которые прошли ДД.ММ.ГГГГ. В сведениях, размещенных избирательной комиссией ФИО2 <адрес>, указано, что у кандидата ФИО1 имелась судимость по части 1 статьи 116 «Побои» Уголовного кодекса РФ, части 1 статьи 139 «Нарушение неприкосновенности жилища» Уголовного кодекса РФ, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения документов члены комиссии проголосовали: «за» - 3, «против» - 2, «воздержались» - 1.

После рассмотрения документов всех кандидатов и принятия решения по каждому из них воздержавшийся член комиссии ФИО7 подняла вопрос о возвращении к кандидату, имеющему погашенную судимость, то есть ФИО1, так как хотела бы отдать свой голос за решение «против».

При повторном рассмотрении вопроса о допуске кандидата ФИО1, подавшего заявление для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, ко второму этапу конкурса члены комиссии проголосовали: «за» - 3, «против» - 3, «воздержались» - 0.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Порядка при равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

Председатель конкурсной комиссии ФИО5 голосовал «за» рассмотрение вопроса, предложенного членом конкурсной комиссии ФИО7, в связи с чем конкурсная комиссия провела повторное обсуждение представленных документов кандидата ФИО1

Итоги голосования: «за» - 3, «против» - 3, «воздержались» - 0.

Председатель конкурсной комиссии ФИО5 голосовал «против» допуска кандидата ФИО1 к участию во втором этапе конкурса на замещение должности главы Архаринского муниципального округа.

По результатам заседания комиссии ФИО1 было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа в связи с предоставлением недостоверных данных.

В связи с чем судом отклоняется довод административного истца о том, что данное решение является незаконным и необоснованным, так как согласно регламенту проведения заседания, утверждённого непосредственно в начале заседания комиссии, на повестку выносилось два вопроса, один из которых – по допуску кандидатов ко второму этапу проведения конкурса, и членами комиссии в рамках рассмотрения первого вопроса повестки было принято решение о допуске его ко второму этапу конкурса.

Довод административного истца о том, при приеме документов ДД.ММ.ГГГГ секретарём и членом конкурсной комиссии вопросов по объему и качеству предоставленных документов не возникло, суд находит необоснованным, поскольку согласно ч. 16 ст. 3 Порядка к полномочиям секретаря комиссии не относятся полномочия по проверке полноты заполнения документов, поступающих в комиссию, так как она осуществляет техническую подготовку и организационное обеспечение деятельности комиссии. Согласно ч. 3 ст. 4 Порядка комиссия проверяет соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, и достоверность сведений, указанных в документах.

Также является необоснованным довод административного истца о том, что анкета, в которой он не указал сведения о близких родственниках (отце) и о наличии или отсутствии судимости, являлась аналогичной той, которую он подавал ранее при проведении конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> в феврале 2023 года, которая была рассмотрена комиссией и в отношении которой замечаний не поступило, поскольку в данном спорном правоотношении рассматриваются действия и решение конкурсной комиссии, состав которой был утвержден решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что комиссией неправильно принято решение по факту незаполнения им пункта № анкеты кандидата, поскольку, по его мнению, данный пункт подлежит заполнению при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации, а им подавались документы на должность муниципального служащего, судом во внимание не принимается, так как форма анкеты утверждена решением Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» и относится именно к конкурсу на должность главы Архаринского муниципального округа, следовательно, является обязательной для заполнения кандидатом.

Факт наличия погашенной судимости административный истец не отрицает. Наличие судимости подтверждается также справкой о судимостях на ФИО1, предоставленной МО МВД России «Бурейский».

Ссылка административного истца ФИО1 на выводы Конституционного суда, изложенные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, об отсутствии необходимости заполнения сведений о судимости при поступлении гражданина на муниципальную службу основаны на неправильном понимании норм права.

Должность главы администрации Архаринского муниципального округа в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Архаринском муниципальном округе (приложение № к Решению Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №) отнесена к высшим муниципальным должностям муниципальной службы категории «Руководители».

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО8» поступлению гражданина на государственную гражданскую службу (равно как и прохождению государственной гражданской службы) препятствует также наличие у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Вместе с тем в отношении граждан, поступающих на муниципальную службу, и муниципальных служащих аналогичного ограничения Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрено. В связи с этим в пункте 9 анкеты прямо предусмотрено, что он заполняется только при поступлении на государственную гражданскую службу, что предполагает отсутствие у гражданина, поступающего на муниципальную службу, обязанности указывать при заполнении анкеты сведения о наличии или отсутствии у него судимости.

Однако судом принимается во внимание, что в соответствии с п. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Пункт 3.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает перечень преступлений и сроки со дня снятия или погашения судимости, в течение которых граждане не имеют права быть избранными.

В соответствии с п. 2 ст. 2 решения Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>» не имеет права участвовать в конкурсе кандидат, попадающий под ограничения, указанные в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 4 решения Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ комиссия на первом этапе проверяет:

1) соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям;

2) достоверность сведений, указанных в документах.

С учетом данных положений п. 9 анкеты, в котором кандидат на должность главы Архаринского муниципального округа указывает информацию о судимостях, обязателен к заполнению, поскольку у кандидатов имеется прямое ограничение к занятию этой должности, установленное законом. Иные документы, содержащие сведения о судимостях, кандидатом ФИО1 в пакете документов для участия в конкурсе не представлены.

Кроме того, после изучения аудиозаписи заседания конкурсной комиссии судом принимается во внимание, что основанием к принятию решения конкурсной комиссии об отказе кандидату ФИО1 к участию во втором этапе конкурса на замещение должности главы Архаринского муниципального округа послужило, в том числе и то, что в графе № анкеты кандидатом не представлены сведения об отце, не заполнены п. 16 анкеты «отношение к воинской обязанности и воинское звание» и п. 22 «участие в выборных представительных органах, другая информация, которую желаете сообщить о себе».

Факт смерти родственника, сведения о котором обязательны для внесения в анкету, не является основанием для сокрытия информации о нём.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что является депутатом Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

Дополнительных доказательств, подтверждающих полноту и достоверность представленных сведений кандидатом ФИО1, необходимых для проверки выполнения условий участия в конкурсе на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>, в том числе обстоятельств, препятствующих замещению претендентом данной должности, административным истцом в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> представлено не было.

Каких-либо нарушений порядка проведения конкурса судом не установлено. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, суд отказывает в требованиях административного истца об обязании конкурсной комиссии по отбору кандидатур конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа опубликовать в районной газете «Архаринские вести» в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения информацию об отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ и о приостановлении процедуры избрания главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна, судья В.<адрес>