Решение по делу № 2А-678/2024 от 31.01.2025

<данные изъяты>

УИД 72RS0016-01-2024-000250-30

№ 2а-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Омутинское «31» января 2025 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи: Баевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Ванаг А.Я.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Армизонского района Тюменской области Мельниковой Ю.Н., представителя административных ответчиков МО МВД России «Омутинский», УМВД по Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенностей № от 24.11.2023 года, и за № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-88/2025 по административному исковому заявлению прокурора Армизонского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутинский», УМВД по Тюменской области о признании бездействия МО МВД России «Омутинский» незаконным и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский»,

установил :

Прокурор Армизонского района Тюменской области обратился в Омутинский районный суд Тюменской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском о признании бездействия МО МВД РФ «Омутинский» незаконным и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», с учетом уточнений от 11.04.2024 года (Том № 1 л.д. 65), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Армизонского района на основании решения от 04.05.2023 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта – пункта полиции (дислокация с.Армизонское) МО МВД России «Омутинский». Так, в ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки 04.05.2023 года пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что территория объекта огорожена деревянным забором высотой менее 2,5 м., поверх которого натянута колючая проволока, фундамент под ограждением отсутствует. В западной части ограждения под забором имеется лаз со стороны <адрес>, в восточной части ограждения имеется пролом, а именно отсутствует доска на заборе со стороны <адрес>. Кроме того, забор с восточной стороны ограждения провис и к нему почти вплотную примыкает <адрес>. Таким образом, имеющееся основное ограждение пункта полиции не соответствует требованиям, установленным п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года. Антитеррористическая защищенность объекта в данной части не обеспечена, в связи с чем, 05.05.2023 года прокуратурой района начальнику МО МВД России «Омутинский» внесено предписание об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, 05.06.2023 года начальником МО МВД России «Омутинский» в прокуратуру района представлена информация за №44/11/36-1624 о направлении заявки о выделении финансовых средств для обустройства ограждения пункта полиции. Согласно дополнительной информации МО МВД России «Омутинский» от 22.03.2024 года №44/64/2768, представленной по запросу прокуратуры района, обустройство ограждения территории пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» будет обеспечено при выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств. При этом, каких-либо сведений о мерах, принятых МО МВД России «Омутинский» спустя более десяти месяцев после внесения представления прокуратурой района, сроках исполнения требований прокурора, изложенных в акте прокурорского реагирования, в информации не содержится. Между тем, отсутствие надлежащего ограждения пункта полиции значительно снижает антитеррористическую защищенность данного объекта органа внутренних дел, препятствует реализации мер по предупреждению терроризма, потенциально создает угрозу жизни и здоровью, как сотрудников полиции, так и гражданских лиц, находящихся на объекте защиты, уничтожения и повреждения имущества, размещенного в пункте полиции и на его территории. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Омутинский» по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению антитеррористической защищенности объекта – пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» от преступных посягательств в части обустройства основного ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» и возложить на МО МВД России «Омутинский» обязанность по обустройству основного ограждения объекта - пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года, в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Армизонского района Мельникова Ю.Н. настаивала на заявленных административных исковых требований, с учетом уточнений по основаниям, указанным в административном иске, и просила суд их удовлетворить, указав, что до настоящего времени основное ограждение пункта полиции не соответствует требованиям, установленным п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года, в частности данный деревянный забор высотой менее 2,5 м., фундамент под ограждением отсутствует, в западной части ограждения под забором имеется лаз со стороны <адрес>, в восточной части ограждения отсутствует доска на заборе со стороны <адрес>, данный забор с восточной стороны ограждения провис и к нему почти вплотную примыкает <адрес>, поэтому со стороны административного ответчика антитеррористическая защищенность объекта в данной части не обеспечена.

Первоначально, на основании определения судьи Омутинского районного суда от 25.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление министерства внутренних дел России по Тюменской области. (Том № 1 л.д. 100)

Впоследствии, на основании определения судьи Омутинского районного суда от 23.12.2024 года из числа заинтересованных лиц по данному административному делу исключено УМВД России по Тюменской области и привлечено по делу в соответствии с требованиями ст. 43 КАС РФ в качестве административного ответчика, поскольку полномочия УМВД России по Тюменской области распространяются, в том числе и на вопросы обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов занимаемых подчиненными территориальными органами внутренних дел на районном уровне. (Том № 2 л.д. 59)

В судебном заседании представитель административных ответчиков МО МВД России «Омутинский», УМВД по Тюменской области ФИО1, исковые требования прокурора не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, подробно изложенных ею в письменных возражениях, и дополнениях к ним, указав, что со стороны МО МВД России «Омутинский» не было бездействия по антитеррористической защищенности данного пункта полиции (дислокация <адрес>), данное ограждение было обследовано, при этом в Инструкции № 1152 не указано с какой периодичностью необходимо проводить обследования указанных объектов, в УМВД по Тюменской области направлялись заявки по ремонту данного ограждения, в настоящее время с ОРЧ УМВД по Тюменской области согласовывается техническое задание по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности данного ограждения, которое впоследствии вновь будет направлено в УМВД по Тюменской области. В данном случае все упирается в финансирование, которое от них не зависит. Считает, что возложение на МО МВД России «Омутинский» обязанности по обустройству ограждения Пункта полиции нарушает право главного распорядителя бюджетных средств, самостоятельно вести финансово-хозяйственную деятельность, не даёт возможности самим определять приоритетное распределение денежных средств на иные объекты, которые в большей степени требуют капитального ремонта. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В суд представитель административных ответчиков МО МВД РФ «Омутинский», УМВД по Тюменской области ФИО1 направила возражения от 24.04.2024 года на административное исковое заявление прокурора, и дополнения к ним от 23.05.2024 года, 19.07.2024 года, от 21.01.2025 года, ссылаясь на то, что по результатам проверки прокуратуры <адрес>, с привлечением начальника ОНД по ПР по Армизонскому муниципальному району ФИО4 в период с 04.05.2023 по 07.05.2023 года, в отношении Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» об исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, о пожарной безопасности в МО МВД России «Омутинский», в МО МВД России «Омутинский» поступило представление прокурора <адрес> от 05.05.2023 №34-2023, в котором указаны нарушения требований антитеррористической, пожарной безопасности объекта и исполнения законодательства об обращении с оружием (всего 14 нарушений). В целях исправления указанных в представлении нарушений здание пункта полиции было оборудовано переносными устройствами тревожной сигнализации – радиокнопками, радиобрелками для передачи тревожных извещений, световыми указателями направления и путей эвакуации, дополнительными камерами видеонаблюдения. Кроме того, в Тыл УМВД России по <адрес> направлена заявка о выделении средств для обустройства ограждения территории Пункта полиции в соответствии с требованиями инструкции, устройствами экстренного открывания эвакуационных выходов, оборудования мест размещения пожарных огнетушителей и т.д.. В целях проведения мероприятий по технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов МО МВД России «Омутинский», а также с учетом несоответствия требованиям регламентирующих актов ограждения Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» в первом квартале 2022 года сотрудником МО МВД был подготовлен локально-сметный расчет на ремонт ограждения Пункта полиции, который 04.03.2022 года был направлен в адрес и.о. начальника ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по <адрес> для согласования и рассмотрения вопроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, Комиссией по обследованию антитеррористической защищенности и технической укрепленности МО МВД России «Омутинский» в составе председателя комиссии врио заместителя начальника полиции МО МВД ФИО5, начальника Тыла МО МВД ФИО6, главного бухгалтера МО МВД ФИО7, старшего инженера ГИТС и ЗИ МО МВД ФИО8, врио начальника Пункта полиции МО МВД ФИО9, старшего оперуполномоченного по ОВД ОРЧ СБ ФИО10 ФИО2 04.12.2023 года (проводится ежегодно) проведено обследование объектов МО МВД России «Омутинский» на предмет соответствия требованиям антитеррористической укрепленности. По результатам обследования составлен акт, в котором, в том числе, указано, что здание Пункта полиции обнесено забором из железного прута высотой 2 метра, который установлен на железобетонный фундамент, по периметру ограждения установлено козырьковое перекрытие в виде натянутой в три ряда колючей проволоки «Егоза». Также в акте указано, что ограждение Пункта полиции не соответствует установленным требованиям. Данный акт 29.12.2023 года направлен в адрес начальника ОРЧ СБ УМВД, начальника ФКУ «ЦХиСО» УМВД, начальника УОТО УМВД, начальника ЦИТС и ЗИ УМВД. При этом, МО МВД России «Омутинский» финансируется из средств Федерального бюджета и является получателем бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств является УМВД России по <адрес>, главным распорядителем – МВД России. Соответственно, при необходимости выделения денежных средств на какие-либо нужды МО МВД России «Омутинский», как и другие территориальные органы УМВД, направляет запрос в УМВД России по <адрес> на выделение лимитов бюджетных обязательств, далее эти документы обобщаются и направляются в МВД России. В марте 2024 года в адрес УМВД поступил протокол заседания бюджетной комиссии МВД России на финансирование расходов органов внутренних дел РФ на строительство, реконструкцию и проведение капитального ремонта объектов недвижимости от 20.02.2024 года №1. Согласно данному протоколу УМВД России по Тюменской области выделены денежные средства на капитальный ремонт ограждения МО МВД России «Голышмановский», ОП № МО МВД России «Ишимский», ОП № МО МВД России «Ишимский». Денежные средства для ремонта ограждения Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» данным протоколом не предусмотрены.Кроме того, во исполнение требований приказа МВД России от 31.12.2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств» в МО МВД России «Омутинский» и в том числе в структурном подразделении МО МВД – Пункте полиции (дислокация <адрес>), ежегодно проводятся комиссионные обследования объекта, в ходе которых устанавливается перечень работ, необходимых к выполнению в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов МО МВД. Ориентировочная стоимость работ по антитеррористической защищенности Пункта полиции МО МВД составляет 2 158 903,26 рублей. В соответствии с п.7 приказа МВД России № Департамент тыла МВД России, Финансово-экономический департамент МВД России обязаны в установленном порядке предусматривать бюджетные ассигнования на оснащение объектов органов внутренних дел РФ инженерно-техническими средствами укрепленности, техническими средствами охраны, на их эксплуатацию и ремонт. Во исполнение требований вышеуказанного приказа, после обследования Пункта полиции МО МВД на антитеррористическую защищенность и техническую укрепленность, УМВД России по <адрес> неоднократно направлялись заявки в МВД России с целью выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Так, заместителю начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за подписью врио начальника УМВД направлены Сведения о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт для проведения антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов УМВД на период 2023-2025 годов, в которых указаны сведения о том, что ПП МО МВД России «Омутинский» 1969 года постройки, имеет износ 100%, запрашиваемые средства 295,53 тыс.руб.. 24.06.2023 года на имя заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за подписью врио начальника УМВД направлен запрос на выделение необходимых лимитов бюджетных обязательств в размере 131 452,26 тыс.руб. на капитальный ремонт объектов с целью укрепления антитеррористической защищенности объектов УМВД. При этом, как следует из данного письма, целевые денежные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов УМВД за период с 2020 по 2023 год не выделялись. 21.07.2023 года на имя заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направлена копия Технического задания по объектам УМВД в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности. 30.11.2023 года на имя заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направлены сведения о необходимых объемах бюджетных ассигнований на 2024 года на объекты УМВД в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности, в том числе на ремонт ограждения Пункта полиции МО МВД. Согласно указанной заявке расходным расписанием ФЭД МВД России на 2024 год доведены целевые денежные средства в размере 25,7 млн.руб. на ремонт ограждений территории МО МВД России «Голышмановский» и МО МВД России «Ишимский», на ремонт ограждений территории Пункта полиции МО МВД деньги на период 2024 года не выделены. Таким образом, как получатель бюджетных средств, МО МВД России «Омутинский» исполнил все обязанности: ежегодно проводил комиссионные обследования с составлением акта, в котором указывал, что ограждение Пункта полиции не соответствует установленным требованиям, составил локально-сметный расчет на ремонт ограждения Пункта полиции, неоднократно осуществлял запросы на выделение бюджетных ассигновании для приведения ограждений Пункта полиции в соответствие с требованиям антитеррористической укрепленности объектов МВД России. Невозможность произвести капитальный ремонт ограждения Пункта полиции возникла в результате того, что Главным распорядителем бюджетных средств до МО МВД России «Омутинский» не были доведены лимиты бюджетных обязательств на указанные нужды. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, считает, что административным истцом пропущен, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным иском, поскольку 05.05.2023 года прокурором Армизонского района внесено представление об устранении нарушений закона №34-2023/Прдп88-23-20710008, оперативное совещание у начальника МО МВД России «Омутинский», на котором было рассмотрено данное представление состоялось 26.05.2023 года, ответ на представление направлен 05.06.2023 года. При этом, прокурор был осведомлен о неисполнении представления с 05.07.2023 года, а с настоящим административным иском обратился только 25.04.2024 года. Кроме того, Приказом МВД России от 19.09.2022 № 690дсп утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе МВД России до 2030 года. Основными задачами обеспечения собственной безопасности в системе МВД являются, в том числе, выработка системных мер по защите ведомственных объектов от возможных посягательств со стороны террористических организаций, незаконных вооруженных формирований в целях предотвращения, предупреждения террористических актов, захватов заложников и других насильственных действий; разработка алгоритмов выявления и устранения условий, негативно влияющих на уровень инженерно-технической укрепленности и технической оснащенности ведомственных объектов. Одним из основных направлений деятельности по обеспечению собственной безопасности в системе МВД России является обеспечение антитеррористической защищенности ведомственных объектов и их инженерно-технической укрепленности. Согласно Концепции одним из основных показателей обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, в том числе характеризующим уровень антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных ведомственных объектов, является удельный вес количества ведомственных объектов, соответствующих и частично соответствующих предъявляемым требованиям, от общего количества ведомственных объектов. В целях реализации Концепции Министром внутренних дел Российской Федерации 26 декабря 2022 года утвержден График мероприятий органов, организаций и подразделений МВД России первого этапа (с 2023 по 2026 г.г.) реализации Концепции до 2030 года. В целях реализации Графика КРУ МВД России предписано организовать проверку эффективности и обоснованности затрат на обеспечение технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов ведомственной инфраструктуры. Департаменту тыла, ГУОБДД, ГУВМ МВД России необходимо обеспечить в пределах доведенного финансирования выделение бюджетных ассигнований по заявкам территориальных органов МВД России на региональном уровне на мероприятия по инженерно-технической укрепленности ведомственных объектов предоставления государственных услуг по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и вопросам миграции путем оснащения их техническим средствами. В настоящее время все больше расширяется перечень предоставляемых МВД России государственных услуг, все большее число людей пользуется этими услугами, соответственно, растет и поток населения, посещающий органы и организации органов внутренних дел, предоставляющие эти услуги. Исходя из этого, МВД России при распределении бюджетных средств в приоритетном порядке ориентируется на объекты, в которых осуществляется предоставление государственных услуг в сфере миграции и по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Предоставление государственных услуг в сфере миграции в <адрес> осуществляется не в административном здании Пункта полиции, а по адресу <адрес>. Государственные услуги по линии безопасности дорожного движения в <адрес> не оказываются. В то же время, например, в МО МВД России «Омутинский» в 2024 году зарегистрировано 1971 сообщение (АППГ – 1734), в МО МВД России «Голышмановский» - 3962 (АППГ – 3810), а в Пункте полиции (дислокация <адрес>) – 800 (АППГ – 785). Учитывая, что на сегодняшний день только 27 % объектов МВД соответствуют предъявляемым к антитеррористической защищенности требованиям, естественно, что МВД России распределяет средства в пользу более крупных территориальных органов, в которых обращается большее количество граждан. Это не говорит о том, что более мелкие объекты остаются без внимания МВД России. Концепция предполагает (при условии финансирования) к 2030 году довести уровень соответствующих предъявляемым требованиям объектов до 75%. Таким образом, обязав МВД России перераспределить бюджетные средства на ремонт ограждения Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД, в условиях дефицитного бюджета ОВД, будут ущемлены интересы других объектов системы ОВД. Информация о техническом состоянии Пункта полиции (дислокация <адрес>) в МВД России имеется, бюджетные средства распределяются на основе планов. Таким образом, полагает, что исковые требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению. (Том № л.д. 73-76, 108-110, 143-146, том № л.д. 76-77)

Кроме того, в суд свои возражения от 23.12.2024 года и дополнения к ним от 29.01.2025 года направил представитель УМВД России по Тюменской области ФИО11, где он просил в удовлетворении указанного административного иска просит указать, указывая, что в материалах дела ответчиком представлены доказательства, подтверждающие, что МО МВД России «Омутинский» выполнял все действия по обследованию состояния защищенности ПП (дислокация <адрес>), указанные в разделе X Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств. Так, Комиссией по обследованию антитеррористической защищенности и технической укрепленности МО МВД России «Омутинский» проведено обследование объектов МО МВД России «Омутинский» на предмет соответствия требованиям антитеррористической укрепленности. По результатам обследования составлен акт, в котором, в том числе, указано, что здание Пункта полиции, ограждение Пункта полиции не соответствует установленным требованиям. Данный акт ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес начальника ОРЧ СБ УМВД, начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД», начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД, начальника Центра информационных технологий и защиты информации УМВД (исх. № 44/6-406с). То обстоятельство, что с момента внесения представления каких-либо иных мер не было принято, не может свидетельствовать о незаконном бездействии МО МВД. В чем выражается бездействие и его незаконность, что должен был сделать ответчик и не сделал с учетом требований Инструкции не определено. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел (пункт 1). Одной из задач МВД России является управление органами внутренних дел (подпункт 5 пункта 2). В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. (пункт13) В состав органов внутренних дел входят, в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России (пункт 14). МВД России осуществляет следующие полномочия: обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России (подпункт 19 пункта 11); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета (подпункт 100 пункта 11). В соответствии с Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утверждённого приказом МВД России от 28.07.2017 № 547, УМВД России по <адрес> является территориальным органом МВД России на региональном уровне (пункт 2). УМВД России по <адрес> входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России (пункт 3). Одной из задач УМВД России по <адрес> является управление подчинёнными органами и организациями (подпункт 2 пункта 6). УМВД России по <адрес> осуществляет следующие полномочия: обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов органов внутренних дел (подпункт 11 пункта 13); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета) (подпункт 51 пункта 13). В соответствии с Положением о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутинский», утверждённым приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1, МО МВД России «Омутинский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по <адрес> и осуществляет свою деятельность в пределах границ Омутинского, Армизонского, Юргинского муниципальных районов <адрес> согласно утвержденным МВД РФ схемам размещения территориальных органов МВД России на районном уровне (пункт 3). МО МВД реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов МО МВД России «Омутинский» (подпункт 9.24 пункта 9). МО МВД является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 19).Таким образом, очевидным является факт того, что приведение ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>) в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности возможно лишь при наличии финансирования на указанные нужды и дать объективную оценку действиям (бездействию) МО МВД (получателя бюджетных ассигнований федерального бюджета) по принятию (непринятию) мер к приведению ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>) в соответствие с требованиями антитеррористической :защищенности можно лишь в совокупности с оценкой действий заинтересованных лиц – УМВД Poccии по <адрес> (распорядителя бюджетных средств) и МВД Poccии (главного распорядителя средств федерального бюджета). Согласно Инструкцию в зависимости от степени потенциальной угрозы объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV - низшая) (пункт 4). Объекты I категории - комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточно ПР и круглосуточного дежурства. (подпункт 4.1). К такой группе относится и пункт полиции (дислокация <адрес>) МО МВД. В системе УМВД России по <адрес> всего 107 объектов, из них 95 объектов не соответствует установленным требованиям. Относящихся к 1 категории объектов в УМВД - 35 и всего 6 из них полностью соответствуют и 1 соответствует частично. Помимо пункта полиции (дислокация <адрес>) ещё 27 объектов 1 категории ОВД системы УМВД также не соответствуют установленным требованиям, в связи с чем на заинтересованных лицах (УМВД и МВД России) лежит обязанность по принятию соответствующих мер. При этом возможности МВД России и УМВД России по <адрес> ограничены выделяемым на указанные нужды финансированием. Так, в 2022-2023 году на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов УМВД в рамках капитального ремонта целевые денежные средства из средств федерального бюджета не доводились. По состоянию на апрель 2023 года для приведения всех объектов в соответствие с требованиями Инструкции нуждаемость в финансировании на указанные нужды составляла 131 млн. 452, 26 тыс. рулей. В представленной в материалы дела заявке от 30.11.2023 № 4/2/3-1997 УМВД указывало потребность финансовых средств на проведение в 2024 году капитального ремонта ограждений объектов ОВД, в размере 45,95 млн. рублей, в том числе ограждения пункта полиции (дислокация с.Aрмизонское) в размере 5 млн. 918,1 тыс.руб.. Расходным расписанием ФЭД МВД России на 2024 год УМВД доведены целевые денежные средства в размере 25, 7 млн. рублей, которые с учётом состояния антитеррористической защищенности распределены на ремонт ограждений МО МВД России «Голышмановский» и МО МВД России «Ишимский». С учётом изложенного, считает, что не могут считаться законными и обоснованными выводы о том, что возлагая на МО МВД обязанность по обустройству в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу основного ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>), суд не вмешивается в исключительную компетенцию МВД России и УМВД, напротив, это и есть прямое вмешательство, поскольку это ограничивает самостоятельное распределение денежных средств в зависимости от состояния объектов. Перераспределение денежных средств в пользу МО МВД для исполнения решения суда затронет интересы иных объектов УМВД, первоочередность ремонта ограждений которых может быть определена исключительно УМВД. При этом, понуждение МВД России и УМВД к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, понуждение УМВД и МВД России распределить денежные средства в пользу МО МВД с учетом ограниченного финансирования влечет недофинансирование иных объектов, отсутствие ремонта в которых может в большей степени повлиять на нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, либо снизить уровень антитеррористической защищенности объектов МВД России. Кроме того, Приказом МВД России от 19.09.2022 № 690дсп утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе МВД России до 2030 года.. Одним из основных направлений деятельности по обеспечению собственной безопасности в системе МВД России является обеспечение антитеррористической защищенности ведомственных объектов и их инженерно-технической укрепленности. Согласно Концепции одним из основных показателей обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, в том числе характеризующим уровень антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных ведомственных объектов, является удельный вес количества ведомственных объектов, соответствующих и частично соответствующих предъявляемым требованиям, от общего количества ведомственных объектов. В целях реализации Графика департаменту тыла, ГУОБДД, ГУВМ МВД России необходимо обеспечить в пределах доведенного финансирования выделение бюджетных ассигнований по заявкам территориальных органов МВД России на региональном уровне на мероприятия по инженерно-технической укрепленности ведомственных объектов предоставления государственных услуг по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и вопросам миграции путем оснащения их техническим средствами. Предоставление государственных услуг в сфере миграции в <адрес> осуществляется не в административном здании Пункта полиции, а по адресу <адрес>. Государственные услуги по линии безопасности дорожного движения в <адрес> не оказываются. Информация о техническом состоянии Пункта полиции (дислокация <адрес>) в МВД России имеется, бюджетные средства распределяются на основе планов. Таким образом, полагает, что исковые требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению. (Том № л.д.63-67, л.д.82-83)

На основании определения Омутинского районного суда от 25.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: пункт полиции ( дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» (Том № л.д. 100)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том № л.д.80), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

На основании протокольного определения Омутинского районного суда от 27.03.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство Внутренних Дел Российской Федерации (МВД РФ)( (Том № 1 л.д. 135-136)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МВД РФ не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом ( Том № 2 л.д.81), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

Административное дело в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанных представителей заинтересованных лиц: пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский», МВД РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав возражения представителя административных ответчиков МО МВД России «Омутинский», УМВД России по <адрес> ФИО3, а также представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО12, письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201 « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий ( бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, данное исковое административное заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подано в суд обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу требований статей 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации, государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии терроризму»

Согласно пунктов 1, 7 и 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, к которым в том числе относятся, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункта 4 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункта 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Приказом МВД России от 31.12.2014 года № 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

В силу п.3.4 Инструкции № 1152, инженерно-техническая укрепленность объекта – совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Пункт 4.1 Инструкции № 1152 устанавливает, что объекты 1 категории- это комплекс зданий и сооружений, имеющих общую прилегающую (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию ( или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточного пропускного режима и круглосуточного дежурства.

Пунктом 11.2 Инструкции № 1152 установлены требования к ограждению объектов органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.2 Инструкции № 1152, ограждение предназначено для обозначения границ объекта - линии охраны, запретной зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП. Ограждение, установленное по периметру территории объекта, называется основным. Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых ворот, дверей и калиток.

Согласно подпункту 11.2.1 Инструкции № 1152, основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м., в районах с глубиной снежного покрова более метра - не менее 3 м., установленное на фундамент. Расчет параметров фундамента и его исполнение определяются проектными решениями. Выбор конструкций и материалов основного ограждения объекта, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, производится в соответствии с приложением № 2 к настоящей Инструкции.

Пунктом 11.2.1 Инструкции № 1152 определено, что для объектов, расположенных в населенных пунктах, установлено требование к ограждению, в соответствии с которым допускаются:

- декоративные ограждения, изготовленные в виде сварной металлической рамы с заполнением из трубы сечением не менее 25х25 мм, толщиной стенки трубы сечением не менее 3 мм, с ячейкой не более 150х500 мм, сварным соединением в местах пересечения прутков. Ограждение должно быть установлено на железобетонный фундамент, выполненный в виде бетонированного цоколя высотой над уровнем грунта не менее 0,5 м, с заглублением в грунт не менее 0,5 м;

- сварную сетчатую панель, изготовленную из стальной проволоки диаметром от 6 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 50х250 мм. Верхняя часть заграждения оканчивается штырями высотой 25 мм. Заграждение крепится на металлическую опору, прямоугольную профильную трубу сечением не менее 82х80 мм, которые устанавливаются на ленточный железобетонный фундамент;

- сварную решетку, изготовленную из стальных прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 150х500 мм. Решетки приваривают к прочно заделанным в фундамент на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы не менее 100х50х6 мм, пристреливаемым четырьмя дюбелями), с шагом не более 500х500 мм.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, согласно пункта 2 Положения о МО МВД России «Омутинский», утвержденное приказом УМВД России по Тюменской области от 23.10.2017 года №844 ( с внесенными изменениями от 25.08.2023 года № 623), МО МВД России «Омутинский» создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Омутинского, Армизонского, Юргинского муниципальных районов Тюменской области. ( л.д.10-17 Тома №2 )

Согласно подпункта 9.24 пункта 9 данного Положения, в компетенцию МО МВД России «Омутинский» входит обеспечение безопасности и антитеррористическая защищенность объектов МО МВД России «Омутинский» (л.д.13 Тома №2)

На основании передаточного акта от 05.08.2010 года, утвержденного Врио начальника ГУВД по Тюменской области от 05.08.2010 года, в оперативном управлении МО МВД РФ «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес> находится административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, - 1969 года постройки, ему присвоена 1 категория, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 07.02.2013 года, сведениями УМВД РФ по Тюменской области от 06.04.2023 года (л.д.112, л.д.152 Тома № 1)

Таким образом, в компетенцию МО МВД России «Омутинский» входит осуществление обеспечения безопасности и антитеррористическая защищенность здания пункта полиции (дислокация <адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, которое в свою очередь находится в оперативном управлении МО МВД России «Омутинский», и является объектом 1 категории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно решения прокурора <адрес> о проведении проверки № 21 от 04.05.2023 года, было принято решение в срок с 04.05.2023 по 07.05.2023 года провести проверку в отношении ПП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский». Цель проверки – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предмет проверки – исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, о пожарной безопасности. (Том № л.д. 8-9)

Согласно представления прокурора <адрес> об устранении нарушений закона от 05.05.2023 года, в ходе проверочных мероприятий, проведенных 04.05.2023 года прокуратурой района в ПП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский», выявлены многочисленные нарушения Инструкции №, в том числе и нарушение требований пункта 11.2 Инструкции №, ограждение по периметру территории объекта защиты – пункта полиции в виде деревянного забора имеет высоту менее 2,5 метров, фундамент под ограждением отсутствует. Кроме того, в западной части ограждения под забором имеется лаз со стороны <адрес>, в восточной части ограждения имеется пролом, а именно отсутствует доска на заборе со стороны <адрес>. (Том № л.д. 10-13)

Согласно ответа начальника МО МВД России «Омутинский» ФИО13 от 05.06.2023 года, указанное представление прокурора Армизонского района от 05.05.2023 года рассмотрено. Указанные в представлении нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, приняты меры к их устранению, в том числе, направлена заявка о выделении средств для обустройства ограждения территории пункта полиции. По результатам рассмотрения представления установлена виновность в допущении нарушений должностными лицами, которым объявлено замечание публично в устной форме. (Том № л.д. 14-15)

Согласно письма врио начальника Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» ФИО9 от 26.05.2023 года адресованное начальнику МО МВД России «Омутинский» ФИО13, он просит оказать содействие в том числе, в демонтировании ограждения по периметру территории ПП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» в соответствии с п.11.2 Инструкции №. (Том № л.д. 16)

Согласно письма прокурора <адрес> от 20.03.2024 года, начальнику МО МВД России «Омутинский» предложено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить сведения о проведенной работе по обеспечению обустройства территории пункта полиции (дислокация <адрес>) ограждением в соответствии с п.11.2 Инструкции №. (Том № л.д. 17)

Из ответа начальника МО МВД России «Омутинский» от 22.03.2024 года на письмо прокурора <адрес> от 20.03.2024 года сообщается, что 07.03.2024 года в их адрес был направлен протокол заседания бюджетной комиссии МВД России, согласно которого на <адрес> было выделено 25726,6 тыс.руб., а именно в МО МВД России «Голышмановский», ОП № МО МВД России «Ишимский», ОП № МО МВД России «Ишимский». При выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств незамедлительно будет обеспечено обустройство территории пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» в соответствии с п.11.2 Инструкции №. (Том № л.д. 18)

Данное обстоятельство подтверждается приложенным протоколом заседания бюджетной комиссии МВД России от 20.02.2024 года № 1. (Том № 1 л.д. 19-53)

Как следует из информации от 04 марта 2022 года направленной в адрес ФКУ «ЦХ и Со УМВД России по <адрес>», с целью проведения мероприятий по технической укрепленности и террористической защищенности объектов МО МВД России «Омутинский», а также с учетом несоответствия регламентирующим актам ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский», врио начальника МО МВД России «Омутинский» ФИО13 просит рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств согласно локально сметного расчета. (Том № л.д. 78, 79-92)

Согласно выписки из акта комиссионного обследования Пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» от 04.12.2023 года №44/6-404с с восточной и южной стороны здание обнесено забором из железного прута высотой 2 метра, установлен на железобетонный фундамент. По периметру ограждения установлено козырьковое перекрытие в виде натянутой в три ряда колючей проволоки (Егоза). Также в акте указано, что ограждение Пункта полиции не соответствует установленным требованиям. (Том № 1 л.д. 99)

Согласно представленной фото-таблицы от 29.03.2024 года было зафиксировано ограждение территории пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» на момент подачи административного иска, согласно которой, ограждение данного пункта полиции представляет собой деревянный забор высотой менее 2,5 м., поверх которого натянута колючая проволока «егоза», фундамент под ограждением отсутствует. В западной части ограждения под забором имеется лаз, в восточной части ограждения имеется пролом, а именно отсутствует доска на заборе. Кроме того, забор с восточной стороны ограждения провис и к нему почти вплотную примыкает жилой дом. (Том № л.д.54-60)

Вместе с тем, согласно представленной фото-таблицы от 29.01.2025 года, то есть на момент рассмотрения дела, ситуация в отношении технического состояния ограждения территории пункта полиции(дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» не изменилась, основное ограждение отдела полиции (дислокация <адрес>) находится в таком же состоянии, что и на представленной ранее фото-таблице от 29.03.2024 года (Том № 2, л.д.87-90)

Согласно информации от 06.04.2023 года в адрес заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за подписью врио начальника УМВД России по Тюменской области были направлены сведения о необходимых объемах бюджетных ассигнований на период 2023-2026 годов в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности, в том числе в отношении ПП МО МВД РФ «Омутинский» в части замены ограждения, ворот, устройств, замены дверных конструкций. ( Том № 1 л.д. 112-114)

Согласно информации от 24.06.2023 года в адрес заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за подписью врио начальника УМВД России по Тюменской области были направлены сведения о необходимых лимитах бюджетных обязательств в целях приведения объектов УМВД к требованиям антитеррористической защищенности, в соответствии с ранее направленными сведениями от 06.04.2023 года. (Том № 1 л.д. 115-116)

Кроме того, 21.07.2023 года начальником УМВД России по Тюменской области в адрес заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России было направлено Техническое задание по объектам УМВД России по Тюменской области в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности, в том числе и по пункту полиции( (дислокация <адрес>) МО МВД России по Тюменской области (Том № 1 л.д. 117), которое впоследствии было возвращено в МО МВД России «Омутинский» в связи с установленными недостатками. В настоящее время данное техническое задание направлено МО МВД «Омутинский» 22.01.2025 года в ОРЧ СБ УМВД России по Тюменской области для согласования. (Том № 2, л.д.86)

Согласно информации от 30.11.2023 года в адрес заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за подписью врио начальника УМВД России по Тюменской области были направлены сведения о необходимых объемах бюджетных ассигнований на 2024 год в рамках проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности, в том числе в отношении ОП № МО МВД РФ «Омутинский» <адрес> в части ограждения территории. (Том № л.д. 118-119)

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес>, на основании решения от 04.05.2023 года проверки соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» установлены нарушения положений п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России от 31.12.2014 года № 1152, в том числе и в части обустройства основного ограждения пункта полиции

В связи с чем, прокурором <адрес> 05.05.2023 года вынесено представление об устранение нарушений закона в адрес начальника МО МВД России «Омутинский», которое в части обустройства основного ограждения пункта полиции, до настоящего времени не исполнено, что не оспаривалось в ходе судебного заседания и представителем административных ответчиков МО МВД России «Омутинский, УМВД по <адрес> ФИО3

Судом установлено, что до настоящего времени территория пункта полиции ( дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский» огорожена деревянным забором высотой менее 2,5 метра, фундамент под ограждением отсутствует. В западной части ограждения под забором имеется лаз со стороны <адрес>, в восточной части ограждения имеется пролом, а именно отсутствует доска на заборе со стороны <адрес>. Кроме того, забор с восточной стороны ограждения провис и к нему почти вплотную примыкает <адрес>, что подтверждается материалами дела, в том числе фото-таблицами от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось в ходе судебного заседания и представителем административных ответчиков МО МВД России «Омутинский, УМВД по <адрес> ФИО3

Таким образом, как следует из материалов административного дела и установлено судом, после проведенной прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверки пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» до настоящего времени, имеющееся основное ограждение пункта полиции (дислокация <адрес>) не соответствует требованиям, установленным п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть предусмотренные законом мероприятия по обеспечению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности пункта полиции ( дислокация <адрес>), административным ответчиком МО МВД России «Омутинский» не реализованы, в связи с чем имеет место незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика - МО МВД России «Омутинский» допущено незаконное бездействие, выраженное в не обеспечении инженерно-технической укрепленности и повышению антитеррористической защищенности объекта – пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» от преступных посягательств в части обустройства основного ограждения данного пункта полиции в соответствии п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, что влечет значительное снижение антитеррористической защищенности здания пункта полиции (дислокация <адрес>), что в свою очередь может привести к негативным последствиям, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Армизонского района Тюменской области о признании бездействия МО МВД РФ «Омутинский» незаконным, и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков МО МВД России «Омутинский», УМВД по Тюменской области ФИО1 о том, что данный пункт полиции (<адрес>) не был включен в 2024 году в заявку МВД РФ на капитальный ремонт, суд не может принять во внимание, поскольку они не влияют на законность требований прокурора в целях обеспечения безопасности данного объекта органов внутренних дел и лиц в нем находящихся.

Кроме того, суд не может принять во внимание и доводы представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО14 о том, что со стороны административного ответчика МО МВД России «Омутинский» не было допущено бездействия в связи с проведением последними обследования данного ограждения пункта полиции, проведение которого в части количества не предусмотрено Инструкцией, а также направления заявок в УМВД Тюменской области о необходимости ремонта данного ограждения, поскольку до настоящего времени предусмотренные законом мероприятия по обеспечению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности основного ограждения пункта полиции ( дислокация <адрес>), административным ответчиком МО МВД России «Омутинский» не реализованы, в связи с чем имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика МО МВД России «Омутинский».

Довод представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО14 о том, что административный ответчик МО МВД России «Омутинский» не может осуществлять самостоятельное финансирование мероприятий по антитеррористической безопасности, суд не может принять во внимание, поскольку не освобождает административного ответчика МО МВД России «Омутинский» от выполнения предусмотренной законом обязанности.

По указанным основаниям, суд не может принять во внимание и довод представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО14 о том, что предоставление государственных услуг в сфере миграции и по линии безопасности дорожного движения не оказываются в указанном административном здании Пункта полиции (дислокация <адрес>).

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела и установлено судом, согласно пункта 2 Положения о МО МВД России «Омутинский», утвержденное приказом УВМД России по Тюменской области от 23.10.2017 года №844 ( с внесенными изменениями от 25.08.2023 года № 623), МО МВД России «Омутинский» создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Омутинского, Армизонского, Юргинского муниципальных районов Тюменской области. ( л.д.10-17 Тома №2 )

Согласно подпункта 4 пункта 10 данного Положения, МО МВД России «Омутинский» в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России «Омутинский»

В силу пункта 19 Положения, МО МВД России «Омутинский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Само по себе осуществление мероприятий по обеспечению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности основного ограждения пункта полиции не свидетельствует о вмешательстве в деятельность МВД России как главного распорядителя средств федерального бюджета, а является текущими обязательствами конкретного структурного подразделения органов внутренних дел, которые подлежат неукоснительному исполнению вне зависимости от особенностей распределения средств федерального бюджета и самостоятельности решения указанным ведомством вопросов, отнесенных к его компетенции.

Кроме того, вопрос о понуждении к выделению финансирования судом не разрешался, поскольку подобные требования прокурором Армизонского района заявлены не были.

Поэтому доводы представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО14 о том, что понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный принцип разделения властей, предусмотренный ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд также не может принять во внимание.

Кроме того, рассматриваемые требования прокурора Армизонского района не ущемляют самостоятельности как УМВД по Тюменской области, так и МВД России в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенную законом обязанность, поэтому не могут расцениваться как прямое вмешательство в исключительную компетенцию данных органов, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами, поэтому доводы представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО14 в указанной части, а также, что данные обстоятельства могут повлечь недофинансирование других отделов полиции, суд также не может принять во внимание.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует, из материалов дела, административный истец – прокурор Армизонского района обратился с административным исковым заявлением к МО МВД РФ «Омутинский» о признании бездействия МО МВД РФ «Омутинский» незаконным и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», которые были установлены в рамках проверки пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» и отражены в представлении прокурора от 05.05.2023 года об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, данное бездействие административного ответчика носит длящийся характер, в связи с чем, может быть оспорено в суде в течение всего срока, в рамках которого МО МВД РФ «Омутинский» обязано совершить соответствующее действие, поэтому административное исковое заявление прокурора Армизонского района Тюменской области в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Омутинский» о признании бездействия МО МВД РФ «Омутинский» незаконным и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», которое направлено административным истцом согласно почтового штемпеля 30 марта 2024 года и поступило в Омутинский районный суд Тюменской области 04.04.2024 года, подано в установленный законом срок.

Поэтому довод представителя административных ответчиков МО МВД России «Омутинский, УМВД по Тюменской области ФИО15 в части пропуска административным истцом срока обращения с данным административным иском, суд считает не состоятельным.

Кроме того, административный истец просил суд установить срок для административного ответчика МО МВД России «Омутинский» для устранения допущенного нарушения путем обустройства основного ограждения объекта - пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года в течение 18 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Вместе с тем, суд полагает, что для проведения мероприятий по обустройству основного ограждения объекта пункта полиции (дислокация <адрес>) в соответствии с требованиями п.11.2 Инструкции, с учетом демонтажа старого ограждения, а также с учетом согласования финансирования бюджетных денежных средств на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и укрепленности данного объекта пункта полиции в плановом периоде 2025 – 2028 годов, необходимо установить срок исполнения обязанности для административного ответчика МО МВД России «Омутинский», в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Армизонского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутинский», УМВД по Тюменской области о признании бездействия МО МВД РФ «Омутинский» незаконным и обязании произвести надлежащее обустройство пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутинский» ( ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не обеспечении инженерно-технической укрепленности и повышении антитеррористической защищенности объекта – пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский» от преступных посягательств в части обустройства основного ограждения пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев, с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем обустройства основного ограждения объекта - пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Омутинский», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России №1152 от 31.12.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года

<данные изъяты>