УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовская область 02 мая 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тройновой М.С., при секретаре Шавырниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Знаменского района Тамбовской области Ельцов А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, не организации взаимодействия с филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по вопросу мониторинга состоянии атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области. Обязать администрацию Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области, организовать взаимодействие с филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой со стороны администрации Кузьминского сельсовета Знаменского района были выявлены нарушения, а именно администрацией не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, перечень объектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух не ведется, взаимодействие с органами контроля (надзора) по данному вопросу не организовано. В связи с чем, прокуратурой в 2021 г. в адрес главы сельсовета вынесено представление по вопросу принятия мер по устранению указанных нарушения, однако до настоящего времени оно не исполнено. Не соблюдение требований действующего законодательства и отсутствие должного контроля со стороны администрации создает условия нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, от главы сельсовета ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (п. 1).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Как указано в ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ, в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.1).

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст. 23).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Органы государственной власти Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы (ст. 5 вышеуказанного закона).

Деятельность региональных органов государственной власти регламентируется ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой за ними закреплены полномочия на участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее - Положение). Согласно ст. 2 Постановления реализация полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности указанных органов и подведомственных им государственных учреждений.

В силу п.1 Положения оно устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее – государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

Объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство (п.2 Положения).

Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (п. 3 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно абз. 11 ст. 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 7Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу пунктов 3 и 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Согласно части 1 статьи 51 названного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального района, как и на органы местного самоуправления сельского поселения, возложены обязанности по обеспечению охраны окружающей среды на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 10Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Кузьминского сельсовета, выразившегося в не проведении мероприятий по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух в границах муниципального образования, не организации взаимодействия с филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования.

Подобное бездействие создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации сельсовета, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, признаны им в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией сельсовета приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания. На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении административным ответчиком установленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая характер заявленных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока не будет отвечать принципу разумности, будет противоречить интересам личности и общества, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области Ельцова А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, не организации взаимодействия с филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по вопросу мониторинга состоянии атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Кузьминского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области, организовать взаимодействие с филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Кузьминский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Тройнова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 г.

Судья М.С. Тройнова