Решение по делу № 2-135/2025 от 28.07.2025 - о признании права собственности Российской Федерации, возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности.

Дело № 2-135/2025

УИД: 34RS0035-01-2025-000127-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня

Волгоградской области 28 июля 2025 года

Руднянский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Литвинова Е.П.,

при секретаре Уткиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации, возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности,

установил:

прокурор Руднянского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области), указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Руднянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории р.п. Рудня Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в подвальных помещениях многоквартирных домов <адрес> и <адрес> в <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ П-5) типа «противорадиационное укрытие» (далее ПРУ). По информации Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ПРУ № и №, расположенные в подвальных помещениях многоквартирных домов № <адрес> и <адрес> в <адрес>, в реестре муниципального района отсутствуют. Отсутствие правообладателей ПРУ № и № также подтверждается выписками из ЕГРН, в связи с чем правообладатели спорных ПРУ не определены, сведения о нахождении указанных ПРУ на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Руднянского муниципального района отсутствуют. Согласно паспортам указанных защитных сооружений гражданской обороны, ПРУ под номерами № и № введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах соответственно. Невыполнение ТУ Росимущества требований действующего законодательства по учету федерального имущества не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данных объектов гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. В связи с чем, просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия №, №, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия №, №, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости – защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенным по <адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

До рассмотрения дела прокурор, в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований, с учетом уменьшения просил суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия №, №, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет указанных объектов недвижимости, и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Заместитель прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонин К.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уменьшения, просил суд удовлетворить заявленный иск.

Представитель ответчика - ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставил возражение на исковое заявление, указывает на то, что возложение на ответчика какой-либо обязанности является следствием установленного факта незаконного бездействия. Выявление бесхозного имущества, в том числе указанных прокурором защитных сооружений гражданской обороны, в целях их постановки на учет, не входит в круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе. Включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных документов, содержащих сведения о федеральном имуществе. В целях обеспечения мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводятся мероприятия по разграничению права собственности в отношении сооружений гражданской обороны, по передаче таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Поскольку спорные объекты защитных сооружений гражданской обороны располагаются в подвалах многоквартирных домов, в радиусе сбора укрываемых, их передача в федеральную собственность нецелесообразна. В целях реализации полномочий собственника ЗС ГО, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет ЗС ГО. Таким образом, возложение обязанности на ТУ Росимущества в Волгоградской области по внесению в реестр федерального имущества сведений об объектах ГО без установления незаконного бездействия, в условиях отсутствия у данного органа учетной документации на указанные ЗС ГО, противоречит действующему правовому регулированию в области гражданской обороны, так как именно на территориальные органы МЧС России возложена обязанность по предоставлению сведений в ТУ Росимущества в Волгоградской области, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности. На основании изложенного, ТУ Росимущества в Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть без его участия, отзыв относительно иска суду не представил.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянском районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Исходя из ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 2 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ) не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность.

В пп. «б» п. 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 года № 131).

С учетом положений п. 5.30 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области имеются защитные сооружения гражданской обороны в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес>.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1980 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома (л.д. №).

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Пионерская, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1987 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома (л.д. №).

Как следует из ответа главы администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес> муниципальную собственность Руднянского муниципального района не передавались, относятся к общедомовому имуществу собственников многоквартирных домов (л.д. №).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на защитные сооружения гражданской обороны в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес> отсутствуют (л.д. №)

В соответствии со ст.ст. 1-2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 указанного Порядка, федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил № 583).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ) в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавались, в реестр федерального и муниципального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, права собственности публично-правового образования – Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрированы.

Поскольку спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, то суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика – ТУ Росимущества в Волгоградской области относительно заявленных требований судом отклоняются, так как дальнейшее сохранение существующей ситуации препятствует использованию спорных помещений для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации, возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию, в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.П. Литвинов