Дело № 37RS0019-01-2023-000177-76 (2а-333/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 марта 2023 года город Иваново
Советский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Родионовой В.В.,
при секретаре Макаровой Л.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, обязать Призывную комиссию Ивановской области принять решение на основании итогов призывных мероприятий осенне-зимнего периода 2022 г.; обязать ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» сообщить в суд и ФИО3 об исполнении данного решения суда в течение весенне-летнего призыва 2023 г.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Родники Ивановской области. В рамках призывных мероприятий осенне-зимнего призывного периода 14 декабря 2022 года призывной комиссией г. Родники Ивановской области было принято заключение о годности ФИО3 к военной службе и решение о его призыве на военную службу. 14 декабря 2022 года ФИО3 была подана жалоба на указанное решение призывной комиссии в военный комиссариат Ивановской области. Данная жалоба в установленные сроки рассмотрена не была. В этой связи административный истец полагает, что имеет место незаконное бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей призывной комиссией по рассмотрению жалобы гражданина, а также неосуществлению призывных мероприятий в отношении административного истца до окончания осенне-зимнего призыва 2022 года. Бездействие призывной комиссии ограничило право административного истца на зачисление в запас и получение военного билета после призывных мероприятий осенне-зимнего периода 2022 года.
Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, в дополнение пояснил, что незаконным является бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей призывной комиссией по рассмотрению жалобы гражданина, а также в неосуществлении призывных мероприятий в отношении административного истца, которого не известили повестками о явке на контрольно-медицинское освидетельствование и призывную комиссию.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ивановской области в судебном заседании административные требования не признала, считала их неподлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представители административного ответчика Призывной комиссии <адрес>, заинтересованных лиц военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области, призывной комиссии Родниковского и Лухского районов Ивановской области в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела подтверждается и судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Родниковского и Лухского районов Ивановской области. В период осенне-зимнего призыва 2022 года ФИО3 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Родниковского и Лухского районов Ивановской области.
По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Родниковского и Лухского районов Ивановской области, содержащемся в протоколе № 5 от 14 декабря 2022 года, административному истцу ФИО3 установлена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Не согласившись с решением призывной комиссии Родниковского и Лухского районов Ивановской области, ФИО3 14 декабря 2022 года подал жалобу на вышеуказанное решение призывной комиссии города в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». Жалоба в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» поступила 15 декабря 2022 года.
Письмом за подписью Военного комиссара Ивановской области от 19 декабря 2022 года ФИО3 приглашался для прохождения контрольного медицинского освидетельствования в центр военной экспертизы Военного комиссариата Ивановской области 20 декабря 2022 года к 09.00. Указанное письмо было направлено ФИО3 заказным письмом с уведомлением 23 декабря 2022 года, прибыло в место вручения 26 декабря 2022 года и получено адресатом ФИО3 29 декабря 2022 года.
Жалоба ФИО3 от 14 декабря 2022 года рассмотрена не была, решение призывной комиссией Ивановской области по ней не принято.
Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 г. № 53-ФЗ (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе), Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение о призыве), а также Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.
Согласно статье 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ).
В соответствие со статьей 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации, помимо прочего, рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий, а также имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Таким образом, жалоба административного истца ФИО3 на решение призывной комиссии Родниковского и Лухского районов Ивановской области о призыве его на военную службу подлежала рассмотрению призывной комиссией Ивановской области в течение 5 дней со дня поступления жалобы, при этом в любом случае срок ее рассмотрения ограничен датой 31 декабря.
Как установлено судом, 14 декабря 2022 года ФИО3 посредством почтового отправления подал жалобу на вышеуказанное решение, жалоба поступила 15 декабря 2022 года в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», вопрос о ее рассмотрении был вынесен на заседание призывной комиссии Ивановской области, назначенное на 20 декабря 2022 года.
При этом письмом военного комиссариата Ивановской области от 19 декабря 2022 года призывник ФИО3 приглашался для прохождения контрольного медицинского освидетельствования на 20 декабря 2022 года.
Извещение о явке ФИО3 на контрольное медицинское освидетельствование на 20 декабря 2022 года было принято в отделении связи 23 декабря 2022 года и вручено в соответствии с пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» 29 декабря 2022 года, то есть уже после проведения заседания комиссии 20 декабря 2022 года.
Таким образом, направленное в адрес ФИО3 23 декабря 2022 года посредством почтовой связи уведомление не обеспечивало заблаговременное извещение призывника о необходимости явки на КМО и заседание призывной комиссии субъекта в целях принятия решения по жалобе.
Вместе с тем протокол заседания комиссии от указанной даты, а также какие-либо сведения, свидетельствующие о реализации мер, направленных на своевременное и объективное рассмотрение жалобы ФИО3, в материалы дела не представлены.
Доводы представителя административного ответчика о том, что осуществлялся телефонный звонок в военный комиссариат Родниковского и Лухского районов Ивановской области с поручением обеспечить явку ФИО4 на КМО 20.12.2022 года несостоятельны, поскольку в материалах дела имеется ответ военного комиссара Родниковского и Лухского районов Ивановской области о том, что поручение от военного комиссара Ивановской области, на проведение мероприятий по обеспечению явки ФИО3 на КМО в декабре 2022 года не поступало.
Вопреки утверждениям представителя административного ответчика о не рассмотрении жалобы по существу ввиду неявки ФИО3 на заседание призывной комиссии Ивановской области, назначенное на 20 декабря 2022 года, не свидетельствует о невозможности рассмотрения жалобы призывника по существу до окончания осенне-зимнего призыва 2022 года, при том, что в распоряжении призывной комиссии имелось личное дело призывника с информацией о его контактах, телефонных номерах.
При этом доказательств выяснения причин его неявки и организации повторного вызова призывника на заседание комиссии на ближайшую дату материалы дела не содержат, ответчиком суду не представлены.
Вместе с тем федеральный законодатель, возлагая полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, на военные комиссариаты, также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Направление извещения вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрено.
Направление ФИО3 извещения посредством почтового отправления в данном случае не обеспечивало надлежащего, своевременного и заблаговременного его вручения призывнику.
Таким образом, жалоба призывника ФИО3 на решение призывной комиссии Родниковского и Лухского района Ивановской области призывной комиссией Ивановской области рассмотрена не была по обстоятельствам, не зависящим от призывника, решение по ней в установленный срок не принято.
В нарушение вышеприведенных норм законодательства призывная комиссия Ивановской области не приняла мер по своевременному рассмотрению жалобы призывника в целях принятия по ней в установленный срок одного из решений, предусмотренных законом, что, безусловно, нарушило право призывника на своевременное рассмотрение поданной им жалобы и получение принятого по ней соответствующего решения, в случае несогласия с которым он мог бы его обжаловать в суд в установленном порядке.
Поскольку призывной комиссией Ивановской области допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение права административного истца, имеется совокупность условий для удовлетворения административного иска в части признания бездействия призывной комиссии Ивановской области незаконным, выраженного в неисполнении обязанностей по рассмотрению жалобы гражданина ФИО3
При этом в силу положений статьи 227 КАС РФ восстановление прав административного истца по настоящему делу должно быть обеспечено возложением на призывную комиссию Ивановской области обязанности по рассмотрению жалобы ФИО3 от 14 декабря 2022 года. Вместе с тем не имеется правовых оснований для возложения на призывную комиссию Ивановской области обязанности принять решение по жалобе на основании итогов призывных мероприятий осенне-зимнего периода 2022 года, поскольку контрольное медицинское освидетельствование ФИО3 не было проведено.
Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанностей по рассмотрению жалобы гражданина ФИО3.
Возложить на призывную комиссию Ивановской области обязанность по рассмотрению жалобы ФИО3 от 14 декабря 2022 года.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Родионова В.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2023 года