Решение по делу № 2-576/2023 от 16.05.2023 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе.

К делу № 2-576/2023

УИД 23RS0054-01-2023-000522-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 16 мая 2023 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

с участием представителя истца администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности, ФИО1,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования Туапсинский район, действующей по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, мотивировав тем, что 15.09.2017 администрацией Туапсинского городского поселения выдано разрешения № 23-534110-1266-2017 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Выдача указанного разрешения на строительство индивидуального жилого дома в территориальной зоне ОД-2 не соответствует градостроительным нормам и правилам. В ходе устранения допущенных нарушений администрацией Туапсинского городского поселения, во исполнение представления Туапсинской межрайонной прокуратуры спорное разрешение было отменено. Законность принятого решения об отмене разрешения на строительство поддержана апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, возведенным на земельном участке с кадастровым номером № является самовольной постройкой и подлежит сносу. В связи с чем просят суд признать объект капитального строительства с кадастровым номером № - жилой дом, этажность - 1, площадь - 60,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: РФ, <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО3 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта капитального строительства с кадастровым номером №; в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО3 неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки.

В судебном заседании представитель истца - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО1, поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, ФИО4 извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образов в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, так же ходатайствовал о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Заместитель начальника межмуниципального отдела по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а так же направил отзыв на исковое заявление согласно которому пояснил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 730 кв.м., разрешенное использование - для размещения индивидуального (одноэтажного) жилого дома, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, было зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды за ФИО3, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.01.2016 №5100008598, заключенного с администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, дополнительного соглашения №53 к договору аренды от 12.04.2016, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.01.2018, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.01.2019, срок аренды до 31.07.2030, регистрационная запись: 23№-5, 6 от 17.01.2019. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 60.9 кв.м., 1 этаж, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на который в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ФИО3, на основании технического плана здания, сооружения, помещения, либо объекта незавершенного строительства от 17.08.2022, договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.01.2016 №5100008598, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.01.2019, регистрационная запись: №1 от 22.08.2022. Также в отношении вышеуказанных жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № 22.09.2022 в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав в виде запрета на совершение регистрационных действий, наложенного на основании определения Туапсинского городского суда от 12.09.2022 по делу №2-1068/2022.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, а также их представители: ФИО5, Туапсинская межрайонная прокуратура, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО Туапсинское городское поселение и ФИО5 31.07.2015 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:№, с видом разрешенного использования: для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Постановлением главы администрации муниципального образования Туапсинское городское поселение от 08.12.2015 №1572 утверждена схема расположения четырёх земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, которые поставлены на государственный кадастровый учёт 11.01.2016 с присвоением им кадастровых номеров: № №, №.

На основании постановления администрации МО Туапсинское городское поселение от 29.01.2016 №87 вышеуказанные земельные участки были предоставлены в аренду ФИО5 на основании договоров аренды от 29.01.2016 с видом разрешённого использования земельных участков - размещение крытых спортивных комплексов без трибун для зрителей.

Пунктом 4.1.7 договоров аренды предусмотрена обязанность арендатора по использованию земельных участков в соответствии ч целевым назначением и разрешенным использованием, то есть для размещения крытых спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

12.04.2016 между сторонами было заключено дополнительное соглашение к выше указанному договору аренды земельного участка, согласно которого вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен на: для размещения индивидуального жилого дома.

Указанное дополнительные соглашения, как и сам первоначальный договор зарегистрированы в ЕГРН.

15.09.2017 администрацией Туапсинского городского поселения выдано разрешения № 23-534110-1266-2017 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0101001:854 по адресу: <...>.

16.01.2018 между ФИО5 и ФИО6 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598.

14.01.2019 между ФИО6 и ФИО3 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598.

В соответствии с требованиями ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и т.д., в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, которые в вышеуказанном случае не проводились.

Законом определён порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ в редакции от 29.12.2014)

Так же необходимо отметить, что в разъяснения содержащихся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано, что если земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Необходимо иметь в виду, что положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

В соответствии с генеральным планом Туапсинского городского поселения, утверждённым решением Совета Туапсинского городского поселения №43.2 от 14.12.2010, земельный участок с кадастровым номером 23:51:0101001:854 расположен в зоне общественно-делового назначения (ОД-2).

Пунктом 5 статьи 35 Градостроительного кодекса определено, общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Из системного толкования положений ч.3 ст.9, ч.ч.9-10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 Градостроительного кодекса РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, если договор аренды земельного участка (дополнительное соглашение к нему) или правила землепользования и застройки не соответствует генеральному плану, то указанные документы подлежат применению только в той части, которая не противоречит основополагающему документу территориального планирования.

Генеральный план города является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить. (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 18-КГ18-67).

Таким образом, разрешение № 23-534110-1266-2017 от 15.09.2017 выданное администрацией на строительство индивидуального жилого дома в территориальной зоне ОД-2 и без проведения аукциона выдано с нарушением градостроительных норм и правил.

Учитывая указанные нарушения, разрешение на строительство от 15.09.2017 было отменено постановлением администрации № 871 от 03.08.2022 в порядке самоконтроля, как выданное с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства.

Указанное постановление администрации об отмене разрешения на строительство № 871 от 03.08.2022 было обжаловано ФИО3 в Туапсинский городской суд.

Однако, в соответствии с апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 09.03.2023 постановление администрации № 871 от 03.08.2022 об отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома признано законным и обоснованным.

22.08.2022 ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 23:51:0101001:1337 имеющий характеристики: площадь – 60,9 кв.м., назначение – жилой дом, наименование – жилой дом, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства – 2022, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0101001:854, что подтверждается выпиской из ЕГРН, т.е. после отмены ранее выданного разрешения на строительство.

Факт осуществления спорного строительства, сторонами не оспаривается.

Объект завершенного строительства как объект недвижимого имущества, может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Пунктом 4.1.7 договоров аренды предусмотрена обязанность арендатора по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть для размещения крытых спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

Таким образом, нарушая договор, в части использования арендуемого земельного участка не по целевому назначению, ответчик пренебрегая действующими гражданскими, земельными нормами и градостроительными правилами, осознавая противоправность своего поведения, принял на себя риски последствий, связанных с допущенными нарушениями.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных в ней нарушений, в том числе возведения постройки без разрешения на строительство. Такой объект подлежит квалификации в качестве самовольной постройки и, по общему правилу, подлежит сносу.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 23 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума №10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Суд, удовлетворяя требования администрации о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой и его сносе, руководствовался нормами статьи 222 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пришел к выводу, что жилой дом возведен без разрешения на строительство, на земельном участке не предназначенном для указанного строительства, с измененным видом разрешенного использования с - «для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения» на «размещение индивидуального жилого дома», которое было осуществлено в обход предусмотренной земельным законодательством процедуры аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из этих положений закона, а также установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ФИО3 осуществить снос самовольного объекта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно разъяснениям в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В связи с чем, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца об аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя требования о взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки, суд исходил из следующего.

Согласно статье 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с п.28. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина оплачивается для организаций в размере 6 000 рублей.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины (п.п. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), она подлежат взысканию с ответчиков в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства с кадастровым номером №-жилой дом, этажность - 1, площадь - 60,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности ФИО3 на объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для аннулирования сведений в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об объекте капитального строительства, с кадастровым номером 23:51:0101001:1337, расположенного по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО3 в бюджет Туапсинского городского поселения Туапсинского района неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета МО Туапсинский район государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья п/п С.Н.Еременко

Копия верна

Судья С.Н.Еременко