Решение по делу № 2А-6146/2025 от 12.08.2025 - об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного учаскта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

14RS0035-01-2025-009232-24

Дело №2а-6146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного учаскта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она является членом СОПК «Ленские зори», в ____ году состоялось общее собрание садоводов Вилюйского тракта, где решили, что для дальнейшего создания инфраструктуры дачных участков правообладатели земельных участков СОТ «Раздолье» присоединяются к СОПК «Ленские зори». На основании решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года №___ СОТ «Раздолье» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. Земельный участок № ___ ей перераспределен вместо выбывшего члена СОТ «Раздолье» ФИО2 (№___ в первоначальном списке). Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СОПК. Истец обратилась к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка № ___ в собственность, расположенного по адресу: ____. СОПК «Ленские зори», для ведения садоводства. ____ года получен ответ от Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее-ДИЗО) №___ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт пункта 8 статьи 39,15 Земельного Кодекса и пункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса. В отказе ответчика указано, что проект СОПК «Ленские зори» был отклонен ____ года на публичных слушаниях, также не предоставлены данные вместо кого истец принята, не предоставлен протокол общего собрания. Также в отказе указано, что проект межевания территории не разработан и не утвержден и предоставленный истцом протокол не соответствует требованиям ФЗ №217-ФЗ. С указанным отказом административный истец не согласна. Считает, что отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, имеется протокол и заключение публичных слушаний от ____, исходя из которых следует, что проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские Зори» в тот день не рассматривался. В подтверждение права на испрашиваемый земельный участок истцом предоставлена копия членской книжки и справка, где указано, что она принята в члены СОПК вместо ФИО2

Истец просит признать незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от ____ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и СОТ «Раздолье».

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДИЗО Окружной администрации г. Якутска по доверенности Ноев П.С. с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО2, СОПК «Ленские зори», СОТ «Раздолье», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не подали.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ____ года ФИО1 обратилась с заявлением №___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____., для ведения и садоводства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию справки СОПК «Ленские зори», копию протокола №___ общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от ____, решение исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года №___, решение исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года №___, протокол заседания исполкома Якутского городского совета народных депутатов от ____, список членов СОТ «Раздолье», в котором ФИО2 указана за №___, членскую книжку на имя ФИО1

Из документов, предоставленных МКУ «Муниципальный архив» ГО «город Якутск» следует, что решением исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ ___ зарегистрирован устав СОТ «Раздолье» работников предприятий тепловых и электросетей и ОПМ ЯНЦ СО РАН СССР, организованных решением исполкома от ____ №___ в м.оз.Сугун., утвержден состав СОТ «Раздолье». В списке членов СОТ «Раздолье» под №___ числится ФИО2.

В соответствии с уставом СОТ «Раздолье» член садового товарищества (далее – СТ) может выбыть из СТ по собственному желанию. Член СТ может быть исключен из СТ в случаях неосвоения участка в установленные сроки, отказа от уплаты взносов, переезда на постоянное жительство в другую местность и других случаях (п.2.6. устава).

СОТ «Раздолье» в ЕГРЮЛ не значится.

Из протокола №___ общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от ____ следует, что исключены выбывшие члены указанных СОТ, СТ и СОПК, приняты новые члены взамен выбывших, утвержден проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори».

Из справки СОПК «Ленские зори» следует, что ФИО1 вышеуказанным протоколом принята в члены СОПК «Ленские зори», ей перераспределен земельный участок №___, ранее принадлежавший ФИО2, которая была членом СОТ «Раздолье». ФИО1 с ____ владеет и пользуется земельным участком, взносы оплачивает.

Со слова истца земельный участок она освоила, имеются огород, хозяйственные постройки. При предоставлении ей участка, он был не освоен, заброшен.

Из сведений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) следует, что ФИО2, ____ с ____ проживает в городе Екатеринбурге.

Из градостроительной документации от ____ №№ следует, что земельный участок находится в функциональной зоне: зна садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположен в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств и пр.), соответствует по площади в пределах максимальной и минимальной площади, красные линии не пересекает.

Истцом представлен проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские зори», утвержденный членами СОПК «Ленские зори», где под №№ значится земельный участок предоставленный истцу.

ДИЗО письмом от ____ №___ сообщило истцу, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствует возможность в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, поскольку на испрашиваемый земельный участок проект межевания территории отсутствует. B целях утверждения документации по планировке территории действующих СНТ, СОТ, СОНТ, восстановивших свои права, Окружной администрацией города Якутска было принято решение о разработке проекта планировки территории ____. В целях определения границ элементов планировочной структуры внешних границ садоводческих товариществ. ____ года в большом зале Окружной администрации города Якутска проведены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории в отношении садово- огороднических товариществ, расположенных на территории ____ где приняли участие ___ человек. В связи с поступившими многочисленными замечаниями участников публичных слушаний, в части определенных проектом планировки территории границ садово-огороднических товариществ, в территориальной части и границ СОПК «Ленские зори», заключением публичных слушаний принято решение отклонить в полном объеме представленный проект и направить на доработку. В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно выписке из Протокола общего собрания членов СОПК «Ленские зори» от ____ № ___ информация вместо кого ФИО1 приняли в члены СОПК, а также об исключении его из членства отсутствует. Ею не предоставлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" общее собрание товарищества осуществляет распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 22 данного Федерального закона решения общего собрания членов товарищества являются основанием для распределения земельных участков между членами товарищества согласно реестру членов товарищества.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов, обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 названной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10).

Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ допускает возможность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо проекта организации и застройки территории некоммерческой организации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, суд считает, что утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков, где испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в связи с этим, отсутствие проекта межевания в рассматриваемом случае не могло быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагается в том числе документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Как видно из материалов дела, административный истец представила документы, подтверждающие о том, что она имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член СОПК «Ленские зори».

Протоколом общего собрания членов СОПК «Ленские зори» от ____ года № ___, справкой председателя СОПК «Ленские зори» подтверждается распределение ФИО1 земельного участка №___, площадью ___ кв.м., по адресу: ____., СОПК «Ленские зори», которые были представлены заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления.

При этом, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск».

В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу в СОПК «Ленские зори». При этом ответчиками не оспаривается обстоятельство того, что земельный участок расположен на территории, предоставленной СОПК «Ленские зори».

В соответствии с п. п. 11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается, что истец является членом СОПК «Ленские зори», земельный участок №___ распределен ей решением общего собрания членов товарищества, испрашиваемый в собственность участок находится в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу, ограничения в обороте на данный земельный участок отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, возложив на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку оспариваемое решение принято незаконно. на основании вышеуказанных норм закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____. СОПК «Ленские зори», для ведения садоводства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 от ____ №___ (№___) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ СОПК «Ленские зори» для ведения садоводства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 12.08.2025.