Дело № 2а-3619/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 октября 2023 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО6, консультанту отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО7, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6, консультанту отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО7, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила жалобы в Генеральную прокуратуру, заместителю председателя Правительства РФ – полномочному представителю Президента РФ в ДФО ФИО4, в Следственное управление СК РФ по <адрес> на нарушение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилищных прав участника программы по переселению из ветхого жилья администрацией и прокуратурой <адрес>. Жалобы административного истца были направлены в прокуратуру и <адрес>. Из <адрес> жалоба административного истца была направлена в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту административный истец получила сообщение о продлении срока обращения до ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя министра ФИО6 (исполнитель ФИО7). по прошествии ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по существу поставленных в обращении вопросов не получен. Бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> при рассмотрении обращения нарушает права и свободы административного истца, а именно является по сути отказом в восстановлении жилищных прав участника программы по переселению из ветхого жилья, длительно систематически нарушаемых с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией и прокуратурой <адрес>. Просит признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по непредоставлению ответа на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ответ на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконными действия (бездействие) заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6 по непредоставлению ответа на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными действия (бездействие) консультанта отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО7 по непредоставлению ответа на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что административными ответчиками нарушен срок предоставления ответа на обращение административного истца, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из прокуратуры <адрес>, рассмотрено министерством в установленном порядке, срок рассмотрения обращения продлен до ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение заявителю направлен ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты, указанному в обращении. По общему правилу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. В случае если последний день установленного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований ФИО5 о признании незаконным бездействия министерства по не предоставлению ответа на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить ответ на него отсутствуют. По информации администрации <адрес> ФИО5 была нанимателем комнаты в трехкомнатной квартире коммунальной <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> который признан аварийным в установленном порядке. При расселении МКД № ФИО5 предложена комната в коммунальной <адрес> во вновь построенном многоквартирном <адрес> в <адрес>. Так как ФИО5 отказалась от переселения и заключения договора социального найма, администрация обратилась с иском в Центральный районный суд <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования администрации о признании договора социального найма жилого помещения, заключенного с ФИО5 расторгнутым, о признании ФИО5 утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено в силе. По оперативной информации администрации в настоящее время специалистами администрации ведется поиск жилого помещения (однокомнатной квартиры, равнозначной по площади ранее занимаемому аварийному жилому помещению № в МКД №) для ФИО5 Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по аналогичным доводам министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Административные ответчики заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6, консультант отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.
В соответствии с частями 1 - 4 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно части 1 статьи 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно положениям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, что предусмотрено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в СУ СК России по <адрес> и <адрес> направлено обращение о нарушении ее жилищных прав, в котором просила признать незаконным бездействие ФИО9; признать незаконным возложение ФИО9 на нее обязанности доказывания и нуждаемости в жилье незаконным; предпринять все действия необходимые для восстановления ее грубо нарушенных администрацией и прокуратурой <адрес> жилищных прав; признать незаконным договор социального найма на вторичное жилое помещение: однокомнатная <адрес> по адресу <адрес> заключенный с другими лицами на основании постановления пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать администрацию <адрес> заключить с истцом договор социального найма на вторичное жилое помещение: однокомнатная <адрес> по адресу <адрес> после устранения всех препятствий к вселению; провести проверку по факту грубого нарушения администрацией и прокуратурой <адрес> ее жилищных прав и незаконных отказов в их восстановлении; на основании результатов проверки привлечь всех лиц виновных в нарушении ее жилищных прав к уголовной ответственности; провести проверку по факту незаконной сдачи в наем в течении 5 лет квартиры умершего собственника ФИО10
ДД.ММ.ГГГГ Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона о 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», копия обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее через подраздел сайта следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в сети Интернет, о нарушении жилищных прав заявителя администрацией <адрес>, должностных лиц прокуратуры <адрес> при переселении из аварийного жилья, несогласии с ответами администрации <адрес>, должностных лиц прокуратуры <адрес> и по другим вопросам, направлена в Правительство <адрес> для рассмотрения по существу в рамках компетенции.
Обращение ФИО5 поступило в Правительство <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен ответ на обращение, за подписью исполняющего обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6 (исполнитель ФИО7), согласно которому согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 13, ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех и подлежат неукоснительному исполнению. Если имеется вступившее в законную силу решение суда по требованиям, обязывающим администрацию <адрес> совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполнительные листы направляются в соответствующее подразделение судебных приставов по месту совершения этих действий. Иные вопросы, указанные в обращении, не относятся к полномочиям министерства согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дополнительно сообщено, что административный истец имеет право на обращение в суд, согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с требованием об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если заявитель полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Направление ответа на обращение на электронную почту административного истца ДД.ММ.ГГГГ подтверждено скриншотом программы автоматического направления ответов на обращения.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ дополнительно на электронную почту административного истца была направлена копия ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, с электронной почты работника министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО11
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего суд приходит к выводу, что при рассмотрении указанного обращения со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и его должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Несогласие заявителя с содержанием данных ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы административного истца о нарушении ее прав, свобод и законных интересов не предоставлением в установленный законом срок ответа на обращение, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств реального нарушения прав и законных интересов по причине несвоевременного ответа на обращение ФИО5 представлены не были, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Более того, не опровергнуто не получение ответа на обращение ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6, консультанту отдела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО7, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Правительству <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 17.10.2023.