Решение по делу № 2А-4463/2025 от 19.05.2025 - об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета, понуждении к действиям.

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-004172-86

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-004172-86

(2а-4463/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи И.А. Сааринен,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета, понуждении к действиям,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Прионежском <адрес>, земельный участок относится в категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства», территориальная зона СХ-3, зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая ОКС. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «охота и рыбалка». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росрееестра по Республике Карелия сообщило административному истцу о приостановлении государственного кадастрового учета внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка в связи с выбором правообладателем вида разрешенного использования, который в соответствии с законом правообладатель использовать не вправе. Административный истец с решением административного органа не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> к основным видам использования земельного участка относится вид «охота и рыбалка», просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Республике Карелия изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение садоводства» на «охота и рыбалка».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании изменил заявленные требования, просил признать незаконными уведомления Управления Росреестра по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета, и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Республике Карелия изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «ведение садоводства» на вид «охота и рыбалка» на основании заявления ФИО1

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственной кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года №278 (далее - Регламент), установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «Охота и рыбалка» с кодом 5.3 включает в себя обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Содержание данного вида разрешенного использования включено в содержание вида «Отдых (рекреация)» код 5.0.

Вместе с тем, содержание статьи 77 Земельного Кодекса не предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для рыбалки.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) установлено, что охотничье хозяйство - эта сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Закона об охоте осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства допускается в границах территории охотничьих угодий.

Согласно части 1 статьи 7 Закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Процедура территориального охотустройства регламентирована статьей 39 Закона об охоте.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 № 306 утверждены Требования к описанию границ охотничьих угодий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 и статьи 10 Закона о регистрации сведения о том, что земельный участок расположен в зоне охотничьих угодий, вносятся в кадастр недвижимости и реестр границ единого государственного реестра недвижимости. Сведения об установлении или изменении границ охотничьих угодий согласно пункту 12 части 1 статьи 32 Закона подлежат внесению в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов (содержащихся в них сведений), направляемых органом государственной власти и органом местного самоуправления, в случае принятия ими решений (актов).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, земельный участок относится в категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для строительства группы индивидуальных дачных домов».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «охота и рыбалка».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управление Росрееестра по Республике Карелия сообщило административному истцу о приостановлении государственного кадастрового учета внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «охота и рыбалка», на основании подпункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, ссылаясь на то, что такое изменение влечет нарушение правого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росрееестра по Республике Карелия сообщило административному истцу об отказе государственного кадастрового учета по внесению изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «охота и рыбалка» по тем же основаниям.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для строительства группы индивидуальных жилых домов», сведения о включении его в границы охотничьих угодий в ЕГРН отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС, в которой в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка указан вид «охота и рыбалка» (код 5.3).

Вместе с тем, планируемое административным истцом использование земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования «охота и рыбалка» не соответствует целевому назначению таких земель, поскольку обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы, относится к виду разрешенного использования земельных участков «охота и рыбалка», входящих в содержание вида разрешенного использования «отдых (рекреация)». При этом, земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для организации отдыха и в рекреационных целях, поскольку такие земли не входят в состав рекреационных зон, которые могут использоваться для отдыха граждан и туризма.

Также суд учитывает, что Классификатором в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденным Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 №452, дом рыбака не предусмотрен в качестве объектов рыбоводной инфраструктуры и иных объектов, используемых для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения обусловлена принципом сохранения целевого использования таких земельных участков, установленным в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, поскольку земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и располагается в границах зоны СХ-3 (зоны сельскохозяйственного использования), его планируемое использование в целях охоты и рыбалки недопустимо, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений Управления Росреестра по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете, прав административного истца оспариваемые решения не нарушают.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.