№ 2а-501/2025

УИД 30RS0009-01-2024-000700-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании административного ответчика устранить в полном объеме нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование заявленных требований указывает, что к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. Согласно оспариваемому ответу Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить заявление в полном объеме. Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, указанный в заявлении административного истца как расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования-средне-этажная застройка и попадает в охранную зону газопровода.

Представители заинтересованных лиц – Акционерного общества «Газпром газораспределение Астрахань», Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 18.04.2023 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что Администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого ФИО1 земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов. Земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № имеет ориентиры восточнее земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается и не оспаривается сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок» "О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По мнению суда, доводы ответчика о том, что возведение на спорном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства не представляется возможным в связи с планированием на этом земельном участке строительства многоквартирных домов, являются обоснованными.

Указанные обстоятельства существовали на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка, а не возникли после его обращения, следовательно, права истца отказом Администрации не были нарушены.

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Отказ Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» истца не нарушает, соответствует нормам Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, местным нормативно-правовым актам в области землепользования и не препятствует истцу реализовать право на приобретение участка в аренду из числа сформированных для этих целей в установленном порядке.

Неуказание в письменном отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату ссылки на Земельный кодекс РФ, не является основанием для удовлетворения иска в этой части, поскольку оснований в предоставлении земельного участка истцу за плату не имеется, а признание незаконным решения Администрации по формальным признакам, не приведет к восстановлению прав, которые административный истец считает нарушенными.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило принятие постановления администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Град» по оказанию услуг по выполнению работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12.07.2023 следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

Судом установлено, что в настоящее время проект Генерального плана разработан, все замечания по нему устранены и готовится к согласованию с органами государственной власти. Ранее на земельных участках с указанными кадастровыми номерами находились двухэтажные жилые дома, указанные участки имеют вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На испрашиваемом ФИО1 земельном участке ранее находились хозяйственные постройки и вспомогательные помещения для обслуживания многоквартирных домов. В настоящее время территория, в которую входит испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории, необходимой для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан, предоставление участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет препятствовать реализации строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренных Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что испрашиваемый спорный земельный участок не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов.

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

Согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29.12.2008, схемы расположения земельных участков, выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

Проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных жилых домов, будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом поселения, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее ФИО1 обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду спорного земельного участка. 27.10.2023 ФИО1 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. 10.01.2024 прокуратурой Камызякского района Астраханской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 25.01.2024 постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области заместитель главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 22.03.2024 постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 25.01.2024 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием отсутствие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также ранее с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства обращалась ФИО5, которой было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода.

Как следует из Генерального плана испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО1 не нашли объективного подтверждения.

Более того, удовлетворение заявления ФИО1 будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Суд полагает, что отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, признание незаконным решения по формальным признакам, не приведет к восстановлению прав, которые административный истец считает нарушенными, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2025 г.

Судья Крипакова Д.Р.