РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0026-02-2023-000275-84 Дело №2-2/212/2023
28 ноября 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бузмаковым Е.В.,
с участием прокурора Лузгарева С.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ д. Илюши Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности о проведении обследования технического состояния здания школы,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБОУ ООШ д. Илюши Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – МБОУ ООШ д. Илюши) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка градостроительного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности ответчика. МБОУ ООШ д. Илюши осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Согласно техническому паспорту здание построено в <ДАТА ИЗЪЯТА>, собственником которого является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области. На основании договора №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> здание школы закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. В ходе проверки установлено, что с момента строительства здания школы и введения его в эксплуатацию в <ДАТА ИЗЪЯТА> обследование технического состояния здания не проводилось. <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес управления образования внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено <ДАТА ИЗЪЯТА>, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения создают потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся, и причинения ущерба имуществу, в связи с чем, подлежат устранению.
Прокурор просит обязать МБОУ ООШ д. Илюши провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания школы, расположенного по вышеуказанному адресу, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта и включающих в себя обследование грунтов оснований и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
От ответчика МБОУ ООШ д. Илюши поступил письменный отзыв о признании исковых требований прокурора, в котором указано, что привлечение специализированной организации для проведения обследования технического состояния школы не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств. Согласно коммерческому предложению ООО «***» от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** сумма технического обследования составляет *** руб. Заявка школы от <ДАТА ИЗЪЯТА> о выделении дополнительных финансовых средств была рассмотрена на Думе Афанасьевского муниципального округа <ДАТА ИЗЪЯТА>, которой принято отрицательное решение по причине отсутствия финансов в бюджете округа. (л.д. 39)
Третьим лицом администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому здание школы передано МБОУ ООШ д. Илюши в оперативное управление на основании договора №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>. В соответствии с п. 5.1 Устава МБОУ ООШ д. Илюши за учреждением собственник в установленном порядке закрепляет имущество (здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления.. .». На основании п.п. 3.3, 3.4 договора №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> учреждение в отношении закреплённого за ним имущества осуществляет в пределах установленных законном, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им; а также обязуется осуществлять все меры по его сохранению, использованию по назначению и восстановлению, какие бы осуществлял собственник. Свободные источники финансирования дополнительных расходов в бюджете Афанасьевского муниципального округа отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии поступлений в бюджет. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали, финансирование расходов на проведение обследования технического состояния здания МБОУ ООШ д. Илюши в <ДАТА ИЗЪЯТА> не планируется. <ДАТА ИЗЪЯТА> Управлением образования была подана заявка №*** о выделении дополнительных финансовых средств, решением постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политике от <ДАТА ИЗЪЯТА> в удовлетворении которой отказано в виду отсутствия дополнительных финансовых средств в бюджете Афанасьевского муниципального округа Кировской области. Ответчик МБОУ ООШ д. Илюши является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности. И только при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МБОУ несёт администрация Афанасьевского муниципального округа, являющаяся собственником его имущества. Школа как юридическое лицо вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовое обеспечение деятельности МБОУ ООШ д. Илюши осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Главным распорядителем денежных средств является Управление образования. (л.д. 44-45)
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 36), в отзыве на иск содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 45)
Суд с учётом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил установить срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу, мотивировав это тем, что в случае, если установить его до <ДАТА ИЗЪЯТА>, и если результате обследования будет установлено, что школа находится в аварийном состоянии, то необходимо будет решать вопрос о начале учебного года для детей.
Представитель ответчика директор МБОУ ООШ д. Илюши ФИО1 исковые требования признала; первоначально просила установить срок исполнения решения суда до <ДАТА ИЗЪЯТА>, затем выразила согласие с позицией прокурора относительного данного срока.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных относительно предмета спора, муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, в письменном отзыве указало, что МБОУ ООШ д. Илюши является самостоятельным юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности. Администрация Афанасьевского муниципального округа несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. Заявка о выделении денежных средств была отклонена постоянной депутатской комиссией по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политике в связи с отсутствием дополнительных финансовых средств в бюджете муниципального округа. Просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.
Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. (часть 6)Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. (часть 7)
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. (часть 8)
Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. (часть 1)
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. (часть 4)
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. (часть 5)
В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование технического состояния здания (сооружения) – это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет и не реже 1 раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жёсткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.
Из материалов дела судом установлено, что собственником здания школы МОУ ООШ д. Илюши, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, площадью *** кв.м., является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области. (л.д. 33)
Данное здание закреплено за МКОУ ООШ д. Илюши Афанасьевского района Кировской области на праве оперативного управления на основании договора №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 20,21-22, 47-48)
Из технического паспорта здания МОУ ООШ д. Илюши, составленного по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что данное здание расположено по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, построено в <ДАТА ИЗЪЯТА>, состоит из *** этажей, общая площадь которого составляет *** кв.м. (л.д. 23-32)
По информации управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> комплексное обследование здания МБОУ ООШ д. Илюши (корпус ***), <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, не проводилось. (л.д. 16-19)
<ДАТА ИЗЪЯТА> прокурором района в адрес начальника управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в части проведения обследования технического состояния зданий школ и их филиалов. (л.д. 9-13)
Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Из коммерческого предложения ООО «***» о возможности проведения работ по комплексному обследованию здания следует, что на все указанные прокуратурой объекты образования необходимо дополнительное финансирование в размере *** руб. Поэтому на ближайшее заседание Думы Афанасьевского муниципального округа будет подана заявка о выделении дополнительных финансовых средств. (л.д. 14-15)
Как следует из коммерческого предложения ООО «***» от <ДАТА ИЗЪЯТА>, представленного ответчиком, данная организация готова провести работы по комплексному обследованию здания школы в д. Илюши, стоимость которых составит *** руб. (л.д. 42)
Управлением образования администрации Афанасьевского муниципального округа <ДАТА ИЗЪЯТА> на имя главы Афанасьевского муниципального округа и председателя Думы Афанасьевского муниципального округа подана заявка о выделении дополнительных финансовых средств для проведения комплексного обследования зданий всех образовательных учреждений в размере *** руб., в удовлетворении которой <ДАТА ИЗЪЯТА> было отказано ввиду отсутствия финансовых средств в бюджета муниципального округа. (л.д. 40-41, 46)
Таким образом, учитывая, что с момента строительства здания школы и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания МБОУ ООШ д. Илюши не проводилось, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, по мнению суда именно МБОУ ООШ д. Илюши является надлежащим ответчиком по делу, поскольку образовательное учреждение на основании договора №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> несёт бремя, связанное с содержанием имущества, переданного ему в оперативное управление.
Что касается срока исполнения решения, суд, учитывая мотивированную позицию прокурора, с чем согласился представитель ответчика, считает возможным установить его в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ д. Илюши Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности о проведении обследования технического состояния здания школы удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Илюши Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта и включающих в себя обследование грунтов оснований и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023