Судья Кравец И.В. УИД 39RS0017-01-2023-000045-43

дело № 2-86/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-3521/2023

15 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.

при секретаре Лиль Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности оборудования контейнерной площадки

с апелляционной жалобой административного ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 04.04.2023.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., указавшей, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, с учетом уточнения требований, что в нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории общественного кладбища в пос. Знаменка МО «Нестеровский муниципальный округ» отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем на территории кладбища периодически образуются несанкционированные свалки мусора, в том числе после уборки могил. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчика в срок до 01.07.2024 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в пос. Знаменка Нестеровского района Калининградской области.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 04.04.2023 исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворены. На администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01.07.2024 возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов на территории общественного кладбища в пос. Знаменка Нестеровского района Калининградской области.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28.06.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда.

В апелляционной жалобе администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение, которым оставить исковые требования без удовлетворения. Судом при вынесении решения не учтено, что с территории общественного кладбища п. Знаменка мусор посетителями выносится в контейнерные площадки, расположенные в пос. Знаменка. Подъездная дорога к кладбищу отсутствует, в связи с чем автомобили, осуществляющие сбор бытового мусора, не могут подъехать к накопительной площадке. Обращает внимание на то, что населенный пункт пос. Знаменка малонаселенный и в 2022-2023 гг. захоронений на кладбище не производилось. Прокурором не представлено доказательств того, что общественное кладбище захламлено мусором.

Прокурором Нестеровского района Калининградской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Реестру общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», по состоянию на 01.01.2022 в пос. Знаменка Нестеровского района значится одно открытое кладбище, площадью 0,6 га, обслуживаемое МБУ «Чистопрудненский территориальный отдел».

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что на территории общественного кладбища в пос. Знаменка Нестеровского муниципального округа отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с установленным контейнером.

14.12.2022 прокуратурой в адрес главы МО «Нестеровский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено, директору МБУ «Чистопрудненский территориальный отдел» объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Вместе с тем судом установлено, что конкретных мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пп. 3, 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. 27, 28 ст. 4 Устава муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденным решением окружного Совета депутатов № 46 от 21.10.2021, п. 18.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05. 2021 № 21, исходил из того, что в обязанности ответчика входит создание мест (площадок) накопления ТКО на территории общественного кладбища в пос. Знаменка, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования.

Учитывая, что для проведения работ по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд пришел к выводу, что срок исполнения требований до 01.07.2024 является разумным и достаточным.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с пп. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.я 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05.2021 № 21 определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования; оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким – асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Принимая во внимание изложенное, как правильно указано судом, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию на кладбище контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которая не была исполнена, в том числе и по требованию прокурора.

Представленные материалы прокурорской проверки, фотографии подтверждают отсутствие контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище в пос. Знаменка.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии подъездных путей к кладбищу, рассматривались судом первой инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности, направленной на обеспечение санитарного благополучия населения по организации надлежащего накопления, хранения и транспортировке отходов.

Ссылки ответчика в жалобе на отсутствие в 2021-2022 гг. захоронений на кладбище и самостоятельный вывоз мусора посетителями кладбища также не могут явиться основанием для неисполнения обязанности по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище в пос. Знаменка.

Судом, с учетом представленных документов, установлено, что контейнерная площадка на кладбище отсутствует длительное время и административным ответчиком не исполняется обязанность по ее обустройству.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 04.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.

Председательствующий

Судьи