№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 03 октября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по непринятии мер по организации мест накопления ТКО в <адрес>, незаконным, обязании обустроить места накопления ТКО <адрес>,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой на основании обращения генерального директора АО «УК по обращению с отходами в ЛО» проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой в деятельности администрации МО Веревское сельское поселение выявлены нарушения закона. Ряд населенных пунктов на территории Веревского сельского поселения в настоящее время не обеспечены в установленном порядке площадками накопления ТКО, в частности в <адрес> и <адрес>. В связи с имеющимися нарушениями ранее Гатчинской городской прокуратурой главе администрации вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.До настоящего времени региональному оператору информация от администрации Веревского сельского поселения об организации (планировании) строительства контейнерных площадок на территории указанных населенных пунктов не поступала, на запросы Регионального оператора по вопросу размещения мест накопления ТКО администрация информацию не предоставляет. Ненадлежащее выполнение администрацией, возложенных на нее законом обязанности может привести к значительному ухудшению экологической, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, создает реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди населения, препятствует получению населением коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов надлежащего качества, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает условия для социальной напряженности.В связи с этим Гатчинский городской прокурор просит признатьбездействие понепринятии мер по организации мест накопления ТКО в <адрес> <адрес> и <адрес>, незаконным, обязать администрацию в течение 12 месяцев обустроить места накопления ТКО.

Представитель административного истца – помощник Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания.Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, где указано, что ответчик исковые требования признает.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверкаисполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Веревское сельское поселение д. <адрес>, <адрес> и <адрес> не обеспечены в установленном порядке площадками накопления ТКО.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 3, 18, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исходя из п. 3 СанПин2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, до настоящего времениряд населенных пунктов на территории Веревского сельского поселения не обеспечены площадками накопления ТКО, администрацией не принято надлежащих мер, направленных на обустройство мест накопления ТКО в <адрес> и <адрес>. Данные нарушения законодательства создают угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан в результате негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации МО Веревское сельское поселениеГатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по организации мест накопления ТКО в <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить места накопления ТКО <адрес> течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области