РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Казаковой И.В., с участием старшего помощника прокурора Подосиновского района Косолаповой А.В., представителя заинтересованного лица - Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО1 (по доверенности, посредством видеоконференцсвязи), представителя администрации Подосиновского района Кировской области ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2023 (УИД 43RS0031-01-2021-000030-87) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к Подосиновской районной Думе Подосиновского муниципального района Кировской области о прекращении полномочий депутата,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурором изложены следующие обстоятельства.

При реализации сотрудниками прокуратуры Подосиновского района мероприятий по надзору за соблюдением требований антикоррупционного законодательства было установлено, что депутат Подосиновской районной Думы VI созыва ФИО3 представил в Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области недостоверные сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2021 год. По данному факту 25 ноября 2022 года прокурором Подосиновского района на имя председателя Подосиновской районной Думы было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, которое было рассмотрено на заседании Думы. Решение о прекращении полномочий депутата ФИО3 указанным органом принято не было.

07 ноября 2022 года требование о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 было заявлено Губернатором Кировской области.

Полагая, что бездействие Подосиновской районной Думы, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, нарушает требования Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О противодействии коррупции», закона Кировской области «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведенйи о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке их достоверности и полноты», противоречит принципам неотвратимости ответственности за совершение коррупционных нарушений, указав, что ранее ФИО3, будучи депутатом Демьяновской поселковой Думы, не исполнил обязанность представить сведения о доходах за 2020 год, прокурор потребовал прекратить полномочия депутата Подосиновской районной Думы VI созыва ФИО3

По мнению прокурора, судебное решение о прекращении полномочий депутата находится в компетенции суда, не может зависеть от решений представительного органа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Подосиновского района Косолапова А.В. на заявленных административных исковых требованиях настаивала.

Представитель заинтересованного лица - Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее – Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений) ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал, пояснил, что до настоящего времени Подосиновской районной Думой не принято решение о прекращении полномочий депутата ФИО3, пояснил следующее.

При проверке достоверности сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2021 год было установлено, что депутатом Подосиновской районной Думы VI созыва ФИО3 в справках за указанный период были представлены недостоверные сведения в отношении себя, супруги и детей, а именно: завышен доход ФИО3 по основному месту работы на 9 900 201,24 руб., не отражен его доход в виде процентов, полученных от АО «Тинькофф Банк», не отражен его доход от продажи трактора в размере 150 000 руб., не указаны сведения о правах ФИО3 на 3 объекта недвижимости, неверно указана площадь 3 объектов недвижимости, не отражено право ФИО3 на 3 транспортных средства (прицепы), не указано наличие у него 20 банковских счетов, указано право на пользование 2 объектами недвижимости, при том, что они находятся в собственности ФИО3, доход супруги ФИО3, ФИО4, завышен на 972 435,51 руб., не отражено получение ею средств материнского (семейного) капитала в размере 483 881,83 руб. и единовременной денежной выплаты в размере 20 000 руб., не указано право ФИО4 на 3 транспортных средства, не указано наличие у нее 6 банковских счетов, не отражены доли участия ФИО4 в 3 коммерческих организациях, имущество, принадлежащее ФИО4 на праве общей совместной собственности (квартира в гор. Кирове) отражено, как находящееся в пользовании, не отражены ее денежные обязательства перед Банком «ВТБ» на сумму 3 154 748,15 руб., в справках о доходах детей не отражено основания пользования жилым помещением и лицах, предоставивших жилье в пользование.

После выявления указанных нарушений ФИО3 в письменных пояснениях сослался на невнимательность, сообщил, что не был ознакомлен с инструкцией о заполнении справок о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Представитель администрации Подосиновского района Кировской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО2 в судебном заседании выразила согласие с административными исковыми требованиями прокурора.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Почтовые отправления с повестками о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего административного дела, направленные по месту регистрации ФИО3, возвращены в суд с отметками об истечении срока хранения почтовых оправлений, то есть в связи с неявкой за ними получателя. В соответствии со ст. 100 КАС РФ данное обстоятельство дает основания считать ФИО3 надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Подосиновская районная Дума, участвующая в деле в качестве административного ответчика, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, возражений относительно требований прокурора, дополнительных доказательств по существу спора не представила.

Заслушав прокурора, представителя Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений, представителя администрации Подосиновского района, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – закон № 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2, ч. 7.1 ст. 40 закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 закона № 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 закона № 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 13.1 закона № 273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Законом Кировской области от 03 августа 2017 года № 94-ЗО «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера и проверки их достоверности и полноты» установлен срок представления сведений о доходах лицами, замещающими указанные должности – не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (ч. 11 ст. 40 закона № 131-ФЗ).

Конституционный Суд РФ отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требований), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус (определение от 26 января 2017 года № 104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимает на себя обязанность соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться, как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (части 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»). При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта РФ, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопросы о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением последним антикоррупционных ограничений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, следует из постановления территориальной избирательной комиссии Подосиновского района Кировской области от 28 сентября 2021 года № 19/8, ФИО3 с указанной даты является депутатом Подосиновской районной Думы VI созыва, то есть несет обязанности, установленные вышеназванными нормативными актами, по предоставлению в установленные сроки сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги, своих детей.

Тот факт, что в 2022 году ФИО3 указанные сведения представлены не в полном объеме, с недостатками, изложенными в отзыве на административное исковое заявление представителем Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений, участвующими в деле лицами не оспаривается.

Губернатором Кировской области 07 ноября 2022 года на имя председателя Подосиновской районной Думы направлено представление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 со ссылкой на несоблюдение требований закона № 273-ФЗ. Указанное представление, как это следует из ответа за подписью председателя районной Думы от 02 февраля 2022 года, рассмотрено на заседании Думы 29 ноября 2022 года, по результатам тайного голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 принято не было.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения депутатом ФИО3 вышеназванных предписаний антикоррупционного законодательства, при том, что решение о прекращении его депутатских полномочий на момент вынесения решения по настоящему административному делу не принято.

Поскольку Подосиновской районной Думой не выполнены требования ст. 40 закона № 131-ФЗ, что выразилось в непринятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, суд приходит к выводу о допущенном бездействии со стороны Подосиновской районной Думы. Вместе с тем суд соглашается с доводами прокурора и представителя Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений, что прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования является безальтернативной мерой ответственности за допущенные нарушения антикоррупционного законодательства, находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении полномочий депутата, то есть необходимости для суда обязывать указанный представительный орган вынести решение о досрочном прекращении полномочий депутата не имеется.

Учитывая характер и объем сведений, которые ФИО3 не представил либо представил в искаженном виде, оснований считать допущенные им нарушения малозначительными и несущественными не усматривается. При этом суд учитывает, что ранее, будучи депутатом Демьяновской городской Думы, ФИО3 допустил аналогичное нарушение установленных законодательством о противодействии коррупции ограничений и обязанностей, а именно – в 2021 году не представил сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2020 год.

Невнимательность, незнание методических рекомендаций о порядке предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, на которые ссылался ФИО3 в своих пояснениях (лист 5 отзыва Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений на административное исковое заявление), не являются уважительными причинами допущенных нарушений. При этом следует учитывать, что ни на представительные органы местного самоуправления, ни на иные органы законодательством не возлагается обязанность разъяснять объем прав, полномочий, обязанностей и ограничений, связанных с занятием выборных муниципальных должностей.

Разрешая административные исковые требования прокурора, суд исходит из вышеназванных положений законодательства, из которых следует, что для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата достаточно лишь факта предоставления им неполных или недостоверных сведений, при этом направленность целей такого непредставления, отсутствие корыстной заинтересованности, иные факторы правового значения не имеют и не могут быть названы объективными.

Изложенное дает основания считать административные исковые требования прокурора законными, обоснованными, вынести решение об их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Прекратить полномочия депутата Подосиновской районной Думы Подосиновского муниципального района Кировской области 6-го созыва ФИО5 ФИО9 в связи с несоблюдением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в 15 часов 30 минут 22 февраля 2023 года.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.