УИД 50RS0004-01-2023-001877-05 2а-1448/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ИЮЛЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО3 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, котором истец просил признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа оказать ФИО3 Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в установленном законом порядке.

В обоснованиИ иска указано, что ФИО3 неоднократно обращался в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Каждый раз, по результатам рассмотрения заявлений ФИО3 администрация Волоколамского юродского округа принимала решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по одним и тем же основаниям (решения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении последнего заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волоколамского городского округа приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании указанного решения указано на то, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. При этом сделана оговорка, что данные сведения подлежат уточнению в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

По мнению истца, решение об отказе принято с нарушением порядка предоставления государственной услуги, выразившееся в принятии необоснованного и неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги, чем нарушаются права заявителя.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельною участка предусмотрены в п. 8. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом от 16.02.2022 № 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», установлена возможность приватизации земельных участков во втором поясе ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Расположение формируемого земельного участка в водоохранной зоне водного объекта общего пользования не препятствует возможности его отчуждения в порядке приватизации в полном объеме.

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о нахождении испрашиваемого земельного участка в первом поясе зон санитарной охраны

При указанных обстоятельствах, отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена является незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца Гамалей И.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе принимается в частности (подпункт 2) в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Так, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. В качестве причины отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. Также указано, что данные сведения подлежат уточнению в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Из представленных в материалы дела ответов на запросы административного истца из Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Отдела водных ресурсов по Московской, Тверской области и г. Москвы Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что формируемый административным истцом земельный участок возможно расположен в водоохраной зоне <адрес>, при этом в государственном реестре отсутствует информация в отношении данного водного объекта. Сведения о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 указанные ответы не содержат.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Федеральным законом от 16 февраля 2022 года N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 27 февраля 2022 года, внесены изменения в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым отменяются ограничения оборотоспособности земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В виду того, что оспариваемое административным истцом решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует требованиям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не приведены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, исковые требования административного истца ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: