Решение по делу № 2А-7571/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» по исключению из состава военно-врачебной комиссии.

УИД 65RS0001-01-2023-008129-45

Дело № 2а-7571/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» по исключению из состава военно-врачебной комиссии,

с участием:

административного истца – ФИО;

представителя административного истца (ФИО) – ФИО;

представителей административного ответчика (ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области») – ФИО, ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. Истец является членом военно-врачебной комиссии (в качестве <данные изъяты>) осуществляющей работу по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с призывом на военную службу в 2023 году в городском округе «Город Южно-Сахалинск», однако стороной ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» 05.04.2023 г. ФИО был исключен из состава данной комиссии. Данные действия (бездействия), по мнению ФИО, нарушают его права, свобод и законные интересы. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по исключению <данные изъяты> ФИО с 05.04.2023 г. из состава военно-врачебной комиссии осуществляющей работу по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с призывом на военную службу в 2023 году по <адрес>.

Определением суда от 18.09.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Сахалинской области, призывная комиссия муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», Военный комиссариат города Южно-Сахалинска.

ФИО и его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» с заявленными требованиями не согласились за необоснованностью.

Остальные лица, участвующие в деле: Министерство здравоохранения Сахалинской области, призывная комиссия муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», Военный комиссариат города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще..

При таких данных, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение ФИО срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия), предъявлено истцом в суд 12.09.2023 г., а оспариваемое действия (бездействия) совершены, как указывает истец в административном иске, 05.04.2023 г. в устной форме в отношении ФИО, постольку установленный законом трехмесячный срок истцом пропущен, при этом каких-либо доказательств уважительности пропуска срока на обращения в суд истцом не предоставлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в силу части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая требования истца по существу, суд также не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела, а также вступившему в законную силу 25.07.2023 г. решению Южно-Сахалинского городского суда от 19.07.2023 г. по делу № усматривается (установлено) следующие обстоятельства.

09.01.2023 г. между ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» и ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова», военным комиссаром города Южно-Сахалинска был заключен договор о компенсации расходов по выплате среднего заработка медицинским работникам в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 1.1. предметом договора является компенсация расходов «Исполнителю» по выплате среднего заработка медицинскому работнику в связи с реализацией Федерального закона т 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1.2. Договора исполнитель обязуется направлять медицинского работника в количестве 1-го человека для участия в работе по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы, медицинскому осмотру граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы, контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получившим освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Как следует из пункта 2.3.1. Договора исполнитель обязан выделять 1-го медицинского работника для участия в работе по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военные образовательные учреждения профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы, контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в периоды с 09.01.2023 года по 15.07.2023 года и с 01.10.2023 года по 29.12.2023 года.

Согласно приказу МУЗ «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова» № ФИО был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> для работы в военкомате, с ним заключен трудовой договор № на неопределенный срок, по основной работе на 1.0 ставку.

01.07.2017 г. между ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова» и ФИО заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №, назначенным на должность <данные изъяты> для работы в военкомате.

Приказом ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова» № ФИО переведен с прежнего места работы: <данные изъяты> отделение <данные изъяты> на новое место работы: общебольничный медицинский персонал <данные изъяты> ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова».

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова» и ФИО заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №, по условиям которого работник принимается в ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова», в подразделение – Общебольничный медицинский персонал, расположенную <адрес> для выполнения работы по должности <данные изъяты>. Работа по настоящему договору является для работника основным местом работы.

Из Приложения № следует, что утвержден сотрудник для работы в военном комиссариате – ФИО

22.03.2023 г. ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова» было получено распоряжение Министерства здравоохранения Сахалинской области за №312-р «О мерах по обеспечению организационного проведения весеннего 2023 года призыва граждан на военную службу в городском округе «Город Южно-Сахалинск».

Как следует из приложения №1 к указанному распоряжению были утверждены <данные изъяты> ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова: ФИО, резерв ФИО.

03.04.2023 г. ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова» было получено распоряжение Министерства здравоохранения Сахалинской области за №381-р «О замене врача-специалиста в составе медицинской комиссии военного комиссариата Сахалинской области по городу Южно-Сахалинску для обеспечения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2023 года.

Согласно распоряжению № в Приложении №1 распоряжения №312-р от 22.03.2023 года были внесены изменения, где были утверждены <данные изъяты> ФИО, резерв ФИО.

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области «О замене врача-специалиста в составе медицинской комиссии военного комиссариата Сахалинской области по городу Южно-Сахалинску №3.13-624-р от 25.05.2023 года в приложении №1 к распоряжению в составе врачей-специалистов: пункт № № 1, 2 изложен в следующей редакции: утверждены <данные изъяты> ФИО, резерв ФИО.

Указано, что распоряжение Министерства здравоохранения Сахалинской области от 03.04.2023 года №381-р считать утратившим силу.

19.04.2023 г. ФИО был уведомлен о том, что на основании распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 23.03.2023 года №312-р он включен в список врачей-специалистов для обеспечения оперативной работы в призывной комиссии.

29.05.2023 г. ФИО был уведомлен главным врачом Больницы о том, что на основании распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 25.05.2023 года №3.13-624-р он исключен из состава врачей-специалистов для проведения весеннего призыва 2023 года призыва граждан на военную службу в городском округе Южно-Сахалинск.

На обращение ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова» от 19.04.2023 г. № 2 о предоставлении табеля учета рабочего времени за апрель 2023 года на ФИО военным комиссариатом Сахалинской области (исх.№) было сообщено о том, что в состав комиссии врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для обеспечения медицинского освидетельствования граждан при проведении весеннего призыва 2023 года на призывном пункте военного комиссариата города Южно-Сахалинска Сахалинской области <данные изъяты> ФИО не включен. Другими данными комиссариат Сахалинской области по <данные изъяты> ФИО не располагает.

На повторное обращение ГБУЗ СО «Южно-Сахалинская городская больница им.Ф.С. Анкудинова» (исх.№) военным комиссариатом Сахалинской области сообщено, что ФИО в военном комиссариате Сахалинской области не работает и ранее не работал.

При таких обстоятельствах суд находит, что стороной ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» не осуществлено нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО возникающих из административных и иных публичных правоотношений, действий (бездействий) по исключению истца из состава военно-врачебной комиссии не совершалось.

В силу части 1 стати 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку, как установлено судом, права ФИО возникающие из административных и иных публичных правоотношений со стороны ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» не нарушены, постольку оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по исключению <данные изъяты> ФИО с 05.04.2023 г. из состава военно-врачебной комиссии осуществляющей работу по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с призывом на военную службу в 2023 году по <адрес>.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев