Дело №
УИД №RS0№-55
Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2022
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ
Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего судьи Горюновой М.С.,
при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» о признании недействительным решения муниципального образования.
Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с условиями договора ему был передан в аренду земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый №, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , пгт.Энем, ул. ФИО1, 47/1. Срок действия договора аренды был установлен на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако администрацией было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения, поскольку арендуемый истцом земельный участок находится в территориальной застройке «зона среднеэтажной застройки», в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено решение об отказе в продлении срока аренды земельного участка по причине того, что предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.
Просил признать незаконным решение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в продлении срока аренды и обязать ответчика заключить дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
ФИО2 одновременно были заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления и требования о понуждении ответчика к заключению дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды, подлежащие рассмотрению в порядке административного и гражданского судопроизводства соответственно, в связи с чем, судом при принятии иска к производству принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского Кодекса РФ (далее-ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с условиями договора ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый №, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: пгт.Энем, ул. ФИО1, 47/1. Срок действия договора аренды был установлен на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку арендуемый истцом земельный участок находится в территориальной застройке ЖЗ-103 «зона среднеэтажной жилой застройки», в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Кроме этого, ФИО2 было рекомендовано предоставить градостроительный план и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено решение об отказе в продлении срока аренды земельного участка с указанием на то, что предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.
ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес ФИО2 уведомление за №, в котором сообщалось об одностороннем отказе на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ от договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого возобновлено на неопределенный срок и о прекращении договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления.
Разрешая заявленные истцом требования суд, учитывает, что основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.I ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.
Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3 статьи 22 Земельного Кодекса РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.
Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).
В силу ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 23 Обзора судебной практики (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов. Также Верховный Суд отметил, что положениями Земельного кодекса РФ в действующей редакции прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к такому договору.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, перечень которых определен законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО2 без проведения торгов до вступления в силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, исключающих преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Таким образом, в редакции Земельного кодекса РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
Спорный земельный участок предоставлен истцу без торгов в аренду в 2011 году, ФИО2 совершил действия, свидетельствующие о намерении возведения им жилого дома: обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, земельный участок в аренду для завершения строительства не предоставлялся, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды администрацией не имеется, более в оспариваемом решении администрация не указала ни одного из перечисленных в ст.39.16 Земельного Кодекса РФ оснований для отказа заключить договора аренды.
По истечении указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и ФИО2 продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, задолженности по арендной плате у него не имеется, обратное суду не доказано, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.
В этой связи, суд находит требования ФИО2 о признании незаконным решения главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в продлении срока аренды, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы о пропуске заявителем срока для оспаривания решения органа местного самоуправления суд считает необоснованными, поскольку оно получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного суда административным ответчиком не представлено.
В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой органы местного самоуправления.
На основании ст. 12 ГК РФ способом защиты права является признание решения государственного органа незаконным.
Судебные постановления судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию администрации в части принятия решения о заключении на новый срок договора аренды земельного участка. Таким образом, суд не вправе понудить орган местного самоуправления продлить срок действия договора аренды земельного участка, поскольку данный вопрос находится в компетенции администрации.
Однако суд считает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении срока аренды земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Энемское городское поселение о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным решение главы администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в продлении срока аренды земельного участка.
Обязать администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый №, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , пгт.Энем, ул. ФИО1, 47/1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.С. Горюнова