№2а-1262/2025
УИД: 91RS0008-01-2025-001977-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Джанкой 14 июля 2025 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего – судьи Коваленко О.П.,
при секретаре – Невмержицкой Е.С.,
с участием: помощника прокурора – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым о признании бездействие незаконным, понуждении совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «<адрес>» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района, Отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района
установил:
административный истец Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации Джанкойского района РК незаконным, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что Джанкойской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДОД «<адрес>». Установлено, что до настоящего времени, в образовательном учреждении: не оснащено системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По этой причине истец просит признать бездействие Администрации Джанкойского района Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, обязав в срок не более 12 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить защищенность МБОУДОД «<адрес>» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
Иные участники процесса в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом – заказной и разносной корреспонденцией.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии, терроризму» (далее - Федеральный закон №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 26 данных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Азовская детская школа искусств» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.
Основным видом деятельности является образование дополнительное детей и взрослых.
Приказом отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым от 11.02.2016 года №14 утверждён Устав МБУДОД «<адрес>», в соответствии с которым Учредителем Образовательного учреждения является администрация Джанкойского района Республики Крым.
В соответствии с Перечнем учреждений, подведомственных отделу культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым, утвержденного Постановлением администрации Джанкойского района № от ДД.ММ.ГГГГ, относится МБУ ДОД «<адрес>».
Согласно п. 6.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 6.5 Устава предусмотрено, что Учреждение организует рациональное и экономическое расходование бюджетных средств, направленных на содержание Учреждения и осуществление ей своих функций, также обеспечивает целевое использование средств, полученных как из бюджетных, так и внебюджетных источников.
Согласно материалам дела следует, что Джанкойской межрайонной прокуратурой РК проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Азовская детская школа искусств» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района.
В ходе проверки установлено, что объект категорирован и паспортизирован, присвоена 2 категория опасности, паспорт безопасности 2019 года. Вопреки положениям Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №, МБУДОД «<адрес>» не оборудована системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы внесено представление прокурора, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, но при этом нарушения не устранены.
До настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено.
Доказательств обратного суду не предоставлено.
Соответственно, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -
решил:
административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района Республики Крым о признании бездействие незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Джанкойского района Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению антитеррористеческой защищенности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «<адрес>» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района незаконным.
Обязать Администрацию Джанкойского района в срок не более 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Азовская детская школа искусств» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.П. Коваленко
Полный текст решения изготовлен 18.07.2025 года.