УИД 79RS0002-01-2025-000979-75

Дело № 2а-898/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретарях судебного заседания Гуриной Т.Г., Меланиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, главному специалисту-эксперту отдела социальных выплат и контроля департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2, заместителю начальника департамента – начальнику отдела социальных выплат и контроля департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО3 о признании незаконным заключения и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО (далее – ДСЗН правительства ЕАО, департамент) о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия. Указал, что письмами от 09.01.2025 № и от 09.02.2025 № департамент отказал ему в присвоении звания ветерана труда по представленным документам ввиду того, что юбилейная медаль «25 лет Федеральной таможенной службе» не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что указанная медаль является ведомственным знаком отличия в труде, он имеет необходимый стаж для присвоения звания.

С учетом уточнения, просит суд признать незаконным заключение ДСЗН правительства ЕАО о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда» от 24.12.2024 и отменить его.

Определением суда от 27.03.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены главный специалист-эксперт отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО2, заместитель начальника департамента – начальник отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 уточненные требования административного иска, а также доводы, приведенные в административном исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что согласно действующему федеральному законодательству, а также закону ЕАО, правом на присвоение звания ветерана труда имеют граждане, в том числе, имеющие ведомственные награды. Согласно положению «О юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе» указанная медаль является ведомственной наградой ФТС России. Поскольку данное положение утверждено до внесения изменений в законодательство, указаний о том, что данная награда должна давать право на присвоение звания ветерана труда, не требуется. Из заключения от 24.12.2024 о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что представленная ФИО1 медаль не является ведомственной, что не соответствует действительности. Основным доводом заключения является то, что в соответствии с Приказом Министерства финансов России от 15.02.2019 № 20н в качестве награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Других обстоятельств для отказа в присвоении звания ветерана труда не указано. Учитывая, что ФИО1 награжден ведомственной наградой, имеет необходимый стаж, соответственно, он имеет право на присвоение ему звания ветерана труда. Полагает, что оспариваемое заключение является неполным.

Представитель административного ответчика ДСЗН правительства ЕАО ФИО5 требования административного иска не признала. Пояснила, что из представленных ФИО1 документов следует, что решение о награждении его юбилейной медалью принято в октябре 2016 года, то есть после внесения изменений в федеральное законодательство. В настоящее время ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания ветерана труда, является нагрудный знак «Отличник финансовой работы», утвержденный приказом Министерства финансов России в 2019 году, о чем указано в оспариваемом заключении. В письме от 03.02.2025 первым заместителем начальника ДСЗН правительства ЕАО ФИО6 разъяснено, что ведомственная награда ФИО1 вручена в октябре 2016 года – после внесения изменений в федеральное законодательство в части присвоения звания «Ветеран труда». Заключение является законным и обоснованным.

Административный ответчик главный специалист-эксперт отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО2 требования административного иска не признала. Пояснила, что с 01.07.2016 внесены изменения в законодательство, согласно которым каждое ведомство устанавливает награды, дающие право на присвоение звания ветерана труда. ФИО1 обратился в ДСЗН правительства ЕАО, представил документы, в том числе сведения о награждении его юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», которая является ведомственной наградой. Вместе с тем, приказ о награждении ФИО1 указанной медалью датирован 12.10.2016. На указанный период времени Федеральной таможенной службой установлена ведомственная награда, дающая право на получение звания ветерана труда, – «Отличник таможенной службы». Таким образом, на момент награждения ФИО1 медаль «25 лет Федеральной таможенной службе» не давала ему право на получение ветерана труда. После правовой оценки представленных ФИО1 документов принято решение в виде заключения от 24.12.2024 о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника департамента – начальник отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем в материалах дела имеется письменное ходатайство, в котором также указано о несогласии с требованиями административного иска.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился с данным административным иском в пределах установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановлением правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп утверждено положение о департаменте социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 4.49 положения департамент рассматривает заявления, подготавливает документы о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с законодательством оформляет удостоверение «Ветеран труда».

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 7 ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ и вступившим в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

В силу статьи 1 Закона ЕАО от 27.01.2016 № 863-ОЗ «Об условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области (далее - область), награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны (22.06.1941 - 02.09.1945) и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положениями статьи 2-1 указанного закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законом области от 29.03.2006 № 658-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Механизм присвоения звания «Ветеран труда» определен Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 № 153-пп.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» необходимы следующие документы: заявление по форме, утвержденной приказом департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области; документ, удостоверяющий личность гражданина; сведения о регистрации гражданина по месту жительства; фотография гражданина размером 3 x 4 см; сведения, подтверждающие трудовой (страховой) стаж гражданина, учитываемый для назначения пенсии; сведения, подтверждающие выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; документы о награждении гражданина орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении гражданину почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении гражданина Почетной грамотой Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); сведения, подтверждающие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 10 Порядка ДСЗН правительства ЕАО рассматривает документы в двадцатидневный срок со дня их поступления и принимает решение о соответствии либо несоответствии документов предъявляемым требованиям. В случае соответствия документов предъявляемым требованиям ДСЗН правительства ЕАО готовит и представляет губернатору Еврейской автономной области проект решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В пункте 11 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения о несоответствии документов предъявляемым требованиям являются: отсутствие трудового (страхового) стажа или выслуги лет, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда»; отсутствие награды, представленной заявителем в ОГБУ «МФЦ», в перечне наград, предусмотренных законодательством для присвоения звания «Ветеран труда»; наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Согласно частям 1, 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы, награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым к ведомственным наградам Федеральной таможенной службы отнесены: почетная грамота Федеральной таможенной службы, нагрудный знак «Почетный таможенник России», нагрудный знак ФТС России «За развитие таможенной службы России», нагрудный знак ФТС России «Отличник таможенной службы», нагрудный знак ФТС России «За заслуги в развитии спорта», нагрудный знак ФТС России «Чемпион».

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»).

Знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы» (Положение о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы», утвержденное приказом Минфина России от 15.02.2019 № 20н).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 01.04.1994 проходил службу в Биробиджанской таможне с должности инспектора грузового отдела, с 01.06.1994 назначен на должность старшего инспектора отдела по контролю за товаром, 03.11.1995 переведен на должность зам.начальника отдела таможенного оформления и контроля, 05.05.1998 переведен на службу в таможенных органах РФ по контракту, 28.06.2002 уволен со службы в таможенных органах. 10.04.2003 принят декларантом в Биробиджанский филиал ДГУП «Ростэк-Хабаровск», 31.12.2003 уволен в порядке перевода в Биробиджанский филиал ЗАО «Ростэк-Хабаровск», 05.01.2004 принят специалистом по таможенному оформлению в порядке перевода из Биробиджанского филиала ДГУП «Ростэк-Хабаровск», 02.02.2004 переведен в отдел таможенного брокера начальником отдела, 31.01.2012 уволен по собственному желанию.

04.12.2024 ФИО1 обратился в ДСЗН правительства ЕАО с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению приложил копии паспорта, приказа ФТС России от 12.10.2016 № 846-п «О награждении граждан Российской Федерации и иностранных государств юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», удостоверения о награждении юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», благодарности от 07.08.2016, трудовой книжки.

Согласно приказу ФТС России от 12.10.2016 № 846-п юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» приказано наградить граждан Российской Федерации, ранее проходивших службу (работавших) в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, активно участвующих в пропаганде лучших традиций таможенного дела, согласно приложению № 1 к настоящему приказу; граждан Российской Федерации и иностранных государств, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

В приложении № 1 к приказу указан ФИО1

В заключении о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда» от 24.12.2024, составленном главным специалистом-экспертом отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО2, согласованным с заместителем начальника департамента - начальником отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО3, имеется ссылка на положения закона Еврейской автономной области от 27.01.2016 № 863-ОЗ «Об условиях присвоения звания «Ветеран труда». Указано, что согласно Федеральному закону «О ветеранах» на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат ведомственные награды органов государственной власти. В соответствии с Приказом Министерства финансов России от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» в качестве наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден нагрудный знак «Отличник финансовой работы». В соответствии с изложенным документы, представленные ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В письме и.о. начальника ДСЗН правительства ЕАО от 09.01.2025 № 06 указано, что в представленных ФИО1 документах имеется копия удостоверения к юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе». Согласно Федеральному закону «О ветеранах» на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат ведомственные награды органов государственной власти. В соответствии с Приказом Министерства финансов России от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» в качестве награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден нагрудный знак «Отличник финансовой работы». В соответствии с изложенным документы, представленные на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В ответе первого заместителя начальника ДСЗН правительства ЕАО от 03.02.2025 №, адресованном ФИО1, разъяснено, что согласно Федеральному закону «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которые за период своей трудовой деятельности получили определенные знаки отличия в труде при наличии стажа работы, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. К знакам отличия в труде относятся: ордена или медали СССР или Российской Федерации, почетные звания СССР или Российской Федерации, почетные грамоты Президента Российской Федерации или благодарности Президента Российской Федерации, либо ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе). С 01.07.2016 вступили в силу изменения в федеральное законодательство, в соответствии с которыми каждое ведомство самостоятельно учреждает ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Вместе с тем, для наград и званий, полученных гражданами до 30.06.2016, законодательством предусмотрена сохранная норма. Федеральная таможенная служба подведомственна Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» в качестве наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Приказ о награждении юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» принят 12.10.2016 после изменений в федеральное законодательство в части присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, юбилейная медаль «25 лет Федеральной таможенной службе», решение о награждении которой принято в октябре 2016 года, не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно должностному регламенту главный специалист-эксперт отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО осуществляет рассмотрение и подготовку документов о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», выдает удостоверения «Ветеран труда».

Согласно должностному регламенту заместитель начальника департамента - начальник отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО осуществляет контроль за деятельностью государственных гражданских служащих отдела социальных выплат и контроля департамента.

Не согласившись с заключением ДСЗН правительства ЕАО о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда» от 24.12.2024, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Проанализировав положения вышеприведенных норм действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что главный специалист-эксперт отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО2 вправе была составить оспариваемое заключение, а заместитель начальника департамента - начальник отдела социальных выплат и контроля ДСЗН правительства ЕАО ФИО3 согласовать его.

Порядок принятия указанного заключения не нарушен.

Основания для принятия заключения о несоответствии документов для присвоения звания «Ветеран труда» от 24.12.2024 имелись.

Согласно положению «О юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе», утвержденному Приказом ФТС от 01.06.2016 № 1090, указанная юбилейная медаль является ведомственной наградой ФТС России. Медалью награждаются должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, внесшие значительный вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной службы (пункты 1, 2).

Вместе с тем, вопреки позиции стороны административного истца, не все награды, в том числе ведомственные, относятся к знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проанализировав нормы Закона «О ветеранах», а также действующего на территории Еврейской автономной области Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Положения о юбилейной медали, которой награжден ФИО1, в совокупности, суд приходит к выводу о том, что данная юбилейная медаль не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом само по себе наличие необходимого стажа трудовой деятельности не является достаточным для присвоения данного звания.

Отнесение юбилейной медали к ведомственной награде, на что указано в Положении «О юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе», не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку необходимо награждение только теми ведомственными знаками отличия в труде, которые дают право на присвоение данного звания, исходя из продолжительности работы.

Данным Положением не только не предусмотрен такой критерий, но и установлено, что юбилейной медалью ФТС России могут награждаться не только должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации, но также граждане Российской Федерации и иностранных государств за оказание содействия таможенным органам в выполнении их задач (пункт 3).

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного истца об утверждении положения о юбилейной медали до внесения изменений в законодательство (Федеральным законом от 29.12.2015 № 388) не имеют правового значения.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы представителя административного истца о том, что заключение от 24.12.2024 является неполным и немотивированным, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются содержанием оспариваемого ответа. Несогласие административного истца с предоставленной ему информацией, содержащейся в обжалуемом заключении, не может служить доказательством ее недостоверности и/или несоответствия действующему законодательству, а также не является основанием для отмены оспариваемого заключения.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого заключения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, главному специалисту-эксперту отдела социальных выплат и контроля департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2, заместителю начальника департамента – начальнику отдела социальных выплат и контроля департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО3 о признании незаконным решения и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12.05.2025