Решение по делу № 2А-402/2023 от 27.04.2023

№ 2а-402/2023

УИД 26RS0031-01-2023-000572-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 27 апреля 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о понуждении к созданию маневренного жилищного фонда на территории округа.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 11 Устава Советского городского округа, принятого решением Совета депутатов Советского городского округа от 21.11.2017 года № 32, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в Советском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Устава в состав Советского городского округа входят следующие населенные пункты: хутор Андреевский, поселок Брусиловка, хутор Восточный, хутор Глубокий, село Горькая Балка, поселок Железнодорожный, город Зеленокумск, хутор Кавказский, хутор Ковгановский, хутор Колесников, поселок Колтуновский, хутор Кононов, поселок Михайловка, село Нины, село Отказное, хутор Петровский, село Правокумское, хутор Прикольный, хутор Примерный, хутор Рог, поселок Селивановка, хутор Федоровский, хутор Чарыков.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что маневренный жилищный фонд в администрации Советского городского округа отсутствует, мер к его созданию уполномоченными лицами администрации не принималось, в реестре муниципальной собственности Советского городского округа отсутствуют объекты маневренного жилищного фонда.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в представлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Советского городского округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Создание маневренного жилищного фонда на территории Советского городского округа является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Советского городского округа по непринятию мер по созданию на территории округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиями закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Советского городского округа Ставропольского края.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Советского района, не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края, не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, в материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Настоящее исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются отсутствием объектов маневренного жилищного фонда в реестре муниципальной собственности Советского городского округа, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, в результате которой, выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пп. 3,6,8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пп. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупности толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному иску - к компетенции администрации Советского городского округа Ставропольского края.

Согласно ответа № 1575 от 10.03.2023 года заместителя главы администрации Советского городского округа Ставропольского края, в реестре муниципальной собственности Советского городского округа Ставропольского края отсутствуют объекты маневренного жилищного фонда.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Советского городского округа Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, изготовлено 15 мая 2023 года.

Судья Шульга Н.И.