РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., с участием помощника Черемушкинского межрайонного прокурора адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-802/22 по административному иску ФИО1 *к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты
В обоснование своих требований истец ФИО1 указала, что решением Совета депутатов муниципального адрес от 14 июня 2022 года № 56/2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года. Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 ФИО2 *зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3. Административный истец ФИО1 также является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и фио (решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 21 июля 2022 года № 8/7). ФИО1 считает, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2» является незаконным и подлежащим отмене, поскольку ФИО2 не в полном объеме представлены в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления о выдвижении и для регистрации в качестве кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», более того, представленные документы оформлены с нарушением требований закона. Так, в нарушение п.п. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, фио, указав в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «* », не представила документы, подтверждающие указанные сведения. Кроме того, в нарушение Приложения 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ фио представила сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, в которых в разделе «Недвижимое имущество» вместо графы «Квартиры, комнаты» присутствует графа «Квартиры», вместо графы «Садовые дома» присутствует графа «Дачи», вместо графы «Машино-места» присутствует графа «Гаражи». Тем самым, представленные кандидатом ФИО2 сведения выполнены не по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. При этом графы в представленных кандидатом ФИО2 сведениях сужают объем предоставляемой информации по сравнению с формой согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Так, графа «Квартиры» не содержит комнаты, а понятие «Машино-места» заведомо шире, чем «Гаражи». Более того, кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указаны следующие сведения: принадлежность к Общероссийскому общественному движению «Всероссийский Женский Союз - фио»; статус в Общероссийском общественном движении «Всероссийский Женский Союз - фио» - руководитель местного отделения «Черемушки». В свою очередь в соответствии с п.4.1, и п.4.2. Устава Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» принадлежность к Общероссийскому общественному движению «Всероссийский Женский Союз - фио» возможна в виде учредителей либо участников движения. Между тем, в нарушение норм избирательного законодательства справка о принадлежности как учредителя или участника Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» кандидатом ФИО2 не представлена. Представленная справка Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» подтверждает только статус кандидата ФИО2 в движении, а не принадлежность к нему. Таким образом, кандидатом ФИО2 не представлены документы, необходимые для регистрации, а также представлен документ, оформленный не в соответствии с законом.
Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2»
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя, который иск с учетом уточнений к иску поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес в судебное заседание явился, пояснив, что по основанию непредоставления кандидатом сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий требования истца об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты являются правомерными, иные же основания, по которым истец просит признать решение незаконным, являются необоснованными.
Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. Кроме того, фио ссылалась на то, что избирательная комиссия должна была ее известить о допущенных нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, что в свою очередь комиссия не сделала.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме
В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального адрес от 14 июня 2022 года № 56/2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года
Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 ФИО2*, выдвинутая Московским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты Российской Федерации», зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3
Административный истец ФИО1 также является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и фио (решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 21 июля 2022 года № 8/7)
Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичные положения содержатся в ч.6 ст. 87 Закона адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес»
В соответствии с п.п. «в», «в1» п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием для отказа в регистрации являются:
-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
-наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Как указано в п.п. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, кандидатом представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом
В нарушение указанных норм избирательного права кандидат фио, указав в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий: «Федеральное государственное бюджетное учреждение «* », начальник службы развития» не представила документы, подтверждающие указанные сведения.
Указанные в качестве подтверждающих документов копия трудовой книжки, а также судебные акты в данном случае таковыми не являются.
Так, в копии трудовой книжки последняя запись, то есть запись от 31.08.2021 содержит сведения о прекращении трудового договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением «* », что, очевидно, не может считаться подтверждением сведений о месте работы и должности в данной организации на дату представления документов для регистрации 08.07.2022 года.
Представленное кандидатом ФИО2 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2022 года о восстановлении ФИО2 на работе в Федеральном государственном бюджетном учреждении «* » в прежней должности также не подтверждает указанные сведения.
В соответствии со ст. 396 Трудового кодекса Российской Федерации и ч.4 ст.36, ст.106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный акт о восстановлении на работе требует исполнения.
В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей, включая меры по соблюдению условий допуска к работе по должностям, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне или к работам, при выполнении которых работники проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и т.п.
Исполнительное производство по исполнительному документу, содержащему наряду с требованием о восстановлении на работе также требование о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (статья 234, части первая и вторая статьи 394 ТК РФ), может быть окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением, а работник - восстановлен на прежней работе при исполнении работодателем всех требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе обязанности выплатить работнику средний заработок за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы».
Тем самым, сам по себе судебный акт о восстановлении на работе не подтверждает место работы и занимаемую должность, поскольку из существа правоотношений следует, что требуется, чтобы работодатель вынес соответствующий приказ, а также принял меры, необходимые для физического допуска к выполнению прежних трудовых обязанностей, то есть требуется наличие нескольких юридических фактов.
Таким образом, для подтверждения места работы и занимаемой должности ФИО2 требуются иные документы. Это могут быть справка с места работы, заверенная копия трудовой книжки с указанием места работы и должности на момент подачи документов на регистрацию, приказ о восстановлении на работе, документы, подтверждающие физический допуск к выполнению прежних трудовых обязанностей.
Как указано в п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
В нарушение указанной нормы избирательного законодательства кандидат фио представила сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах (далее Сведения), в которых в разделе «Недвижимое имущество» вместо графы «Квартиры, комнаты» присутствует графа «Квартиры», вместо графы «Садовые дома» присутствует графа «Дачи», вместо графы «Машино-места» присутствует графа «Гаражи».
Тем самым, представленные кандидатом ФИО2 сведения выполнены не по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ
При этом графы в представленных кандидатом ФИО2 сведениях сужают объем предоставляемой информации по сравнению с формой согласно приложению 1 к Федеральному закону. Так, графа «Квартиры» не содержит комнаты, а понятие «Машино-места» заведомо шире, чем «Гаражи».
Из п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Таким образом, закон разделяет понятия принадлежности к общественному объединению и статуса в нем. При этом и принадлежность к общественному объединению и статус в нем должны подтверждаться документом, подписанным уполномоченным лицом (органом)
Кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указаны:
-принадлежность к Общероссийскому общественному движению «Всероссийский Женский Союз - фио»;
- статус в Общероссийском общественном движении «Всероссийский Женский Союз - фио» - руководитель местного отделения «Черемушки».
В соответствии с п.4.1, и п.4.2. Устава Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» принадлежность к Общероссийскому общественному движению «Всероссийский Женский Союз - фио» возможна в виде учредителей либо участников Движения.
В нарушение приведённых норм избирательного законодательства справка о принадлежности как учредителя или участника Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» кандидатом ФИО2 не представлена.
Представленная справка Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - фио» подтверждает только статус кандидата ФИО2 в движении, а не принадлежность к нему.
Таким образом, кандидатом ФИО2 не представлены документы, необходимые для регистрации, а также представлен документ, оформленный не в соответствии с законом.
Доводы ФИО2 о наличии у избирательной комиссии обязанности по ее уведомлению о допущенном нарушении в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, судом отклоняются по следующим основаниям.
Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.
Пункт 6.1 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ) содержит требование о невозможности отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата и документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных избирательным законом и (или) не отвечающих требованиям избирательного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если избирательная комиссия не известила кандидата в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 указанного закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Таким образом, законодатель обусловил невозможность отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ при совокупности двух условий: если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии; не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов ив избирательную комиссию.
В рассматриваемом случае кандидатом ФИО2 нарушены требования избирательного законодательства, которые безусловно должны были быть известны кандидату. При этом обязанность соблюдения требования избирательного законодательства при предоставлении документов для выдвижения и регистрации возложена на кандидата.
Учитывая, что Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2» принято с нарушением законодательства о выборах, поскольку имелись основания, предусмотренные п.п. «в», «в1» п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес, для отказа в регистрации кандидата, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания указанного решения незаконным и его отмене.
Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 *к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18 июля 2022 года № 7/9 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 ФИО2 *»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения через Черемушкинский районный суд адрес.
Судья Н.И. Ивакина
Решение изготовлено в окончательной форме 03 августа 2022 года