Решение по делу № 2А-1609/2022 от 21.02.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными.

Дело № 2а-200/2023

УИД 10RS0016-01-2022-008661-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что истец ХХ.ХХ.ХХ. обратился с заявлением на имя врио начальника К.Д.А. о разрешении посещения магазина вне графика отряда №... ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... (далее – Учреждение), в котором он отбывает наказание. Однако, несмотря на то, что он является инвалидом <...> группы и имеет право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости без ограничения, ответа на свое заявление не получил. ХХ.ХХ.ХХ. он был подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от отбывания наказания в Учреждении в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток. Заключение врачебной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ., составленное фельдшером Б.Л.Г., является незаконным, так как вынесено без присутствия начальника МЧ-№... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, по состоянию здоровья он не мог содержаться в ШИЗО, медицинские документы не были исследованы в полном объеме. По изложенным основаниям истец просит признать заключение врачебной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ. необоснованным и отменить его, признать незаконным и отменить постановление от ХХ.ХХ.ХХ. о водворении его в ШИЗО на 15 суток.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле привлечены в качестве ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что заявление на посещение магазина ХХ.ХХ.ХХ. передал дневальному С.А.Г. ХХ.ХХ.ХХ. бухгалтер Б. сообщила, что ему на счет поступили денежные средства, но его заявление не рассмотрели, возможности посетить магазин не предоставили. На ХХ.ХХ.ХХ. ему был установлен постельный режим, осмотр фельдшером Б.Л.Г. не производился, в период нахождения в ШИЗО он неоднократно обращался к дежурному по смене и инспекторам о вызове «скорой помощи». ХХ.ХХ.ХХ. проведена рентгенограмма, флюорография, данными обследованиями установлен полный разрыв правого вертикального металлического стержня со смещением. Кроме того, ему не были представлены технические средства реабилитации инвалида.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, среди прочих, такие меры взыскания как выговор и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 4 статьи 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В силу статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от 19.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (далее ПВР № 110).

Согласно п.п. 10.1, 10.3, 10.4 ПВР № 110 осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу).

Установлено, что с ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в отряде №... ФКУ ИК-№... УФСИН России по .... Согласно справке ст. оперуполномоченного ОО причин, препятствующих отбытию наказания ФИО1 в отряде №..., оперативным отделом не выявлено.

Из справки о поощрениях и взысканиях ФИО1 следует, что за время пребывания в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО1 поощрений и взысканий не имеет. До ХХ.ХХ.ХХ. профилактические беседы воспитального характера по факту нарушений установленного порядка отбывания наказания не проводились.

Установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... К.Д.А. от ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Перед водворением в ШИЗО старшим фельдшером Б.Л.Г. выдано медицинское заключение о возможности нахождения ФИО1 в ШИЗО.

Процедура проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее - медицинское заключение) определена Порядком проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка определено, что медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра» (далее Порядок № 282).

Согласно п.п. 2, 3 Порядка № 282 перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание).

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (п. 10 Порядка № 282).

В соответствии с п. 12 Порядка № 282 после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

В судебном заседании судом обозрена медицинская карта ФИО1, в которой имеется медицинское заключение о возможности содержания осужденного в ШИЗО от ХХ.ХХ.ХХ., согласно которому осужденный ФИО1 по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО.

Старший фельдшер Б.Л.Г. в судебном заседании пояснила, что ХХ.ХХ.ХХ. в медицинском кабинете МЧ-№... она осмотрела ФИО1, который жалобы при осмотре не называл, состояние пациента было удовлетворительное, в связи с чем ей дано заключение о возможности ФИО1 на момент осмотра по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку показания последовательны, подтверждены имеющимися в деле письменными доказательствами: медицинской картой, материалами дисциплинарной комиссии.

Доводы административного истца о невозможности по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО суд полагает несостоятельными.

Согласно п. 14 Порядка № 282 основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Из медицинской карты ФИО1 следует, что с ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 находился на лечении с диагнозом острый ринофарингит, ХХ.ХХ.ХХ., то есть за один день до водворения в ШИЗО, у ФИО1 установлено выздоровление. На приеме врача ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 жалобы не называл, его состояние было удовлетворительным.

Желание для осмотра врачами-специалистами ФИО1 высказал ХХ.ХХ.ХХ., то есть по истечении одной недели после выхода из ШИЗО (медицинская карта). ХХ.ХХ.ХХ. проведена флюорография поясничного отдела позвоночника, установлен полный поперечный разрыв правого вертикального металлического стержня со смещением дистального конца на уровне разрыва кзади, проведен осмотр фельдшером.

ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 отказался от этапирования на РБ-2, просил «придержать» до ХХ.ХХ.ХХ. (медицинская карта).

Утверждение ФИО1 о том, что в период нахождения в ШИЗО он неоднократно обращался к дежурному по смене и инспекторам о вызове «скорой помощи» не нашли подтверждение в судебном заседании.

Согласно журналу записи вызовов скорой медицинской помощи в период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 о вызове «скорой помощи» не обращался.

Таким образом, поскольку у ФИО1 на ХХ.ХХ.ХХ. заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) фельдшером Б.Л.Г. не установлены, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 вышеуказанных медицинских состояний, суд приходит к выводу о том, что медицинское заключение от 17.11.2022 полностью соответствует Порядку №..., основания для признания его незаконным отсутствуют.

Довод административного истца о том, что фельдшер Б.Л.Г. не обладает достаточной квалификацией для дачи медицинского заключения, опровергаются представленными дипломом по специальности «Лечебное дело», присвоена квалификация «Фельдшер» от ХХ.ХХ.ХХ., сертификатом специалиста от ХХ.ХХ.ХХ. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лечебное дело».

Указание административного истца на обязательное составление медицинского заключения медицинской комиссией основано на неправильном толковании вышеуказанных норм Порядка № 282.

Основанием для применения меры взыскания явилось то обстоятельство, что ФИО1 ХХ.ХХ.ХХ. примерно в 13 часов 45 минут высказал в устной форме свое негодование по поводу распорядка дня, сообщив, что в учреждении творится «беспредел» и отказался от дальнейшего отбывания наказания в Учреждении. После прибытия в дежурную часть Учреждения в 14 часов 05 минут ФИО1 повторно отказался от дальнейшего отбывания наказания в Учреждении.

Из просмотренной видеозаписи дисциплинарной комиссии следует, что ФИО1 в категоричной форме отказался от дальнейшего отбывания наказания в учреждении, а также отказался проследовать в отряд для отбывания наказания.

Из административного иска и объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что его претензии были вызваны тем, что его заявление о посещении магазина от ХХ.ХХ.ХХ., переданное дневальному С.А.Г., не было рассмотрено, в связи с чем нарушено его право как инвалида посещать магазин без ограничений.

Свидетель С.А.Г., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что ФИО1 какие-либо заявления ему не передавал. Все заявления передаются начальнику отряда.

Из справки начальника отряда ОВРО Е.Д.С. следует, что ФИО1, отбывающий уголовное наказание в отряде №..., с заявлениями на посещение магазина при учреждении в ноябре к нему, как к начальнику отряда, не обращался.

Согласно графику посещения магазина жилой зоны осужденными на ХХ.ХХ.ХХ., отряду №..., в котором отбывает наказание ФИО1, установлено посещение магазина ХХ.ХХ.ХХ. и ХХ.ХХ.ХХ..

В соответствии с ч. 2 ст. 88 УИК РФ средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В силу п. а ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей.

Часть шестая статьи 88 УИК РФ предусматривает, что осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.

Таким образом, ФИО1, как инвалид второй группы, имеет право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на лицевых счетах, без ограничения, при этом, права посещения магазина вне установленного графика либо обязанности Учреждения предоставлять возможность посещения магазина вне графика отряда, вышеуказанные нормы УИК РФ не содержат. Отсутствуют данные нормы и в ПВР №110.

Факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвержден рапортами сотрудников ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... О.И.А., М.А.А. от ХХ.ХХ.ХХ., заключением по результатам проверки по факту нарушения УПОН от ХХ.ХХ.ХХ., объяснениями административного истца в судебном заседании. Из просмотренной видеозаписи дисциплинарной комиссии следует, что ФИО1 в категоричной форме отказался проследовать в отряд для отбывания наказания.

До применения дисциплинарного взыскания ФИО1 предлагалось дать письменные объяснения, однако он отказался, о чем был составлен соответствующий акт, подтверждающие данное обстоятельство.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО1, ставшие причиной наложения дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, являются нарушением Правил внутреннего распорядка, в связи с чем, административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Мера взыскания применена к ФИО1 с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного, тяжести и характера нарушений.

Процедура применения мер дисциплинарной ответственности соблюдена.

При этом администрацией следственного изолятора учитывалась возможность осужденного по состоянию здоровья отбывать наказание в условиях ШИЗО.

Руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять представленным документам, свидетельствующим о соблюдении процедуры применения к осужденному меры взыскания не имеется, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения указанной меры взыскания, предусмотренных статьями 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Мера взыскания в рассматриваемом случае соответствует тяжести и характеру нарушения, применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

В судебном заседании ФИО1 дополнительно указал на изъятие у него средств реабилитации (трость, костыли) перед водворением в ШИЗО.

Данные доводы не нашли подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 469 ПВР № 110 осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами, могут иметь при себе технические средства реабилитации, в том числе при водворении в ДИЗО, ШИЗО, переводе в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, безопасное место. Вес технических средств реабилитации не входит в общий вес вещей, предметов и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные к лишению свободы.

Согласно справке Учреждения при содержании ФИО1 в ШИЗО технические средства реабилитации у него не изымались, претензий со стороны сотрудников Учреждения по вопросу предоставления в камеру ШИЗО ФИО1 не предъявлялись, жалоб и заявлений от ФИО1 к администрации Учреждения по вопросу хранения при себе технических средств реабилитации, в том числе при водворении в ШИЗО не поступало.

Из камерной карточки следует, что ФИО1 сдал на хранение сумку, куртку утепленную, робу х/б, технические средства реабилитации им не сдавались.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.