РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/25 по административному иску ФИО1 * к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании бездействия и обязании осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества адрес по вопросу предоставления истцу бесплатно земельного участка, площадью 23кв.м, с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес, земельный участок 5А/19, для размещения гаража; обязании Департамент городского имущества адрес предоставить в собственность истца бесплатно вышеуказанный земельный участок.
В обоснование требований административный истец указал, что истец является собственником гаражного бокса с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес. Под гаражом истца сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 23кв.м, с кадастровым номером*. Решением Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 административному истцу отказано в удовлетворении требований к адрес Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 23кв.м, с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31.07.2024 решение Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 отменено, по делу принято новое решение, которым ответ Департамента городского имущества адрес от 08.06.2023 № ДГИ-ЭГР-27645/23-1 признан незаконным и на Департамент городского имущества адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.05.2023 о предоставлении земельного участка. 06.09.2024 фио повторно обратился в Департамент о предоставлении спорного участка в собственность. 01.10.2024 истцом получен ответ Департамента № ДГИ-ГР-14775/24-1, согласно которому ответчик отказался исполнять вступивший в законную силу судебный акт. Полагая свои права нарушенными, истец обратился с настоящим заявлением в суд.
Административный истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ДГИ адрес в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что он является собственником гаражного бокса с кадастровым номером *
адрес под гаражным боксом сформирован по обращению административного истца из земельного участка с кадастровым номером*.
Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2023 года № 499-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, квартал адрес Черемушки» земельный участок с кадастровым номером *, гаражный бокс с кадастровым номером *включены в Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки адрес по адресу: адрес, квартал адрес Черемушки, в том числе перечень объектов подлежащих сносу и реконструкции.
15 мая 2023 года Департамент городского имущества адрес уведомил ФИО1 об издании распоряжения от 11 мая 2023 года № 29075 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», поскольку гараж административного истца с кадастровым номером *расположен в границах указанной территории и подлежит изъятию.
17 мая 2023 года административный истец, будучи уведомленным об изъятии гаражного бокса для приведенных целей, направил в адрес Департамента городского имущества адрес заявление о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под принадлежащим заявителю гаражным боксом.
На территории адрес порядок предоставления земельных участков и перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплен Приказом Департамента городского имущества адрес от 27 августа 2021 года № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес» (далее также - Приказ от 27 августа 2021 года № 214).
Согласно пункту 8 Приказа от 27 августа 2021 года № 214 Департамент городского имущества адрес по итогам рассмотрения заявления принимает в срок не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации заявления решение:
- о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В случае отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченное структурное подразделение Департамента городского имущества адрес направляет гражданину, подавшему заявление, письменное решение об отказе с указанием причин такого отказа.
Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка предусмотрены пунктом 9 названного Приказа от 27 августа 2021 года № 214, в силу которого, отказ в предоставлении земельного участка принимается, в том числе по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
08 июня 2023 года Департаментом городского имущества адрес по итогам рассмотрения обращения ФИО1 предоставлен ответ, из которого следует, что ему отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом, поскольку он подлежит освобождению и изъятию для государственных нужд, в связи с комплексным развитием территории нежилой застройки. В качестве основания для отказа приведены положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 по административному делу № 2а-1114/23 ФИО1 отказано в удовлетворении требований к адрес Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 23кв.м, с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31.07.2024 решение Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 отменено, по делу принято новое решение, которым ответ Департамента городского имущества адрес от 08.06.2023 № ДГИ-ЭГР-27645/23-1 признан незаконным и на Департамент городского имущества адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.05.2023 о предоставлении земельного участка
06.09.2024 фио повторно обратился в Департамент о предоставлении спорного участка в собственность.
Письмом от 01.10.2024 № ДГИ-ГР-14775/24-1 Департамент проинформировал истца о том, что вопрос предоставления земельного участка будет рассмотрен после подачи Департаментом кассационной жалобы по административному делу № 2а-1114/23 и ее рассмотрения судом кассационной инстанции
Также из материалов дела следует, что определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31.07.2024 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15.05.2025 решение Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
Таким образом, решение Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 вступило в законную силу 15.05.2025
В силу части второй статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 установлено, что спорный земельный участок не предоставлялся кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, как и отсутствует оформленный договор аренды, заключенный с ФИО1
Ранее заключенный между ДГИ и ГК-20 «Руль» договор аренды земельного участка от 29 января 2007 года № М-06-508649 расторгнут уведомлением от 27 апреля 2023 года № ДГИ-И-27092/23, согласно которому срок договора аренды истек 22 декабря 2008 года.
Отказывая в удовлетворении административных требований ФИО1, суд исходил из того, что обращение ФИО1 рассмотрено по существу с изучением необходимых материалов, ответ дан надлежащим должностным лицом. Также судом проверена правомерность отказа Департамента в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом с точки зрения положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, признав его законным и обоснованным, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления земельного участка административному истцу.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как отмечено в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № 77:06:0004006:9, из которого был образован испрашиваемый земельный участок, находится в перечне территорий, расположенных в границах комплексного развития территории нежилой застройки адрес, а потому не подлежит передачи в собственность административного истца на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе учитывая, что решением Черемушкинского районного суда адрес от 02.11.2023 установлено, что отказ Департамента в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом с точки зрения положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления земельного участка административному истцу, принимая во внимание, что поступившие обращения административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными должностными лицами, на них предоставлены письменные ответы, и со стороны ответчика какого–либо бездействия не допущено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 * к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании бездействия и обязании осуществить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.
Судья Н.И. Ивакина
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025