РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Тулы Апполонова А.В.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2022-003288-70 (№ 2а-3056/2022) по административному иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, обязании выделить финансирование,

установил:

прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд с иском к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории г. Орла- ЗС ГО инв. №93-58, расположенное по адресу: <адрес>).

Договор о правах и обязанностях на вышеуказанное ЗС ГО не заключен.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №93, убежище имеет следующие технические характеристики: вместимость 300 человек, общая площадь 290, 7 кв.м., общий объем -1338 куб. м., расположение убежища: отдельно стоящее здание, количество входов – два, количество дверей и ставен: защитно –герметических –три, герметических одна, класс защиты убежища третий.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, не используется по предназначению, не готово к приему укрываемых.

Истец просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения в соответствие с требованием действующего законодательства защитного сооружения инв. №93-58, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование необходимое для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения инв. №93-58, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Тулы Апполонов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал и просил отказать, так как договор о правах и обязанностях на спорное ЗС ГО не заключен, защитное сооружение расположено на территории г. Орла, в исковом заявлении не указывается, кем эксплуатируется защитное сооружение, полагает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Представитель третьего лица Администрация города Орла в судебное заседание не явилась, в адрес суда представлены объяснения по иску, согласно которым администрация поддерживает требования прокурора, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по г. Орлу УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав позицию представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21.07.2005 N 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма. Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и ответчиком не оспорено, что по адресу: <...> инв. №93-58 находится сооружение гражданской обороны, которое учтено в реестре федерального имущества с РНФИ П12580000026, то есть собственником данного имущества является Межрегиональное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Прокуратурой Заводского района города Орла проведена выездная проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны: защитного сооружения инв. № 93-58, расположенного по адресу: <адрес>, вместимостью 300 человек, общей площадью 290, 7 кв.м., общим объемом -1338 куб. м., расположение убежища: отдельно стоящее здание, количество входов – два, количество дверей и ставен: защитногерметических – три, герметических одна, класс защиты убежища третий, ввод в эксплуатацию 1985 г.

Согласно акту проверки от 19 июля 2022 года проведенной прокуратурой Заводского района г. Орла установлено, что ЗС ГО– «не готово к приему укрываемых» в ЗС ГО не проводятся мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций ( п. 5.1, п.5,2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, п.6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575), не обеспечения сохранность инженерно–технического и специализированного оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (инженерно-техническое оборудование демонтировано и частично демонтированы защитно-герметические двери) (п. 3.2.1, п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 №583, п. 2,п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575), не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО, допускается сырость и подтопление отдельных помещений (п.2,п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583), не соблюдаются требования по обеспечению входов в ЗС ГО и маршрутов движения, укрываемых к ним (п.6.2.2-6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583), в ЗС ГО не обеспечено наличие необходимой документации ЗС ГО ( п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583), в ЗС ГО допущено загромождение путей движения входов и аварийных выходов ( п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575).

Таким образом, по результатам проверки комиссия пришла к выводам о том, что вышеуказанное защитное сооружение к приему укрываемых не готово и фактически требует ремонта.

Ввиду изложенного выше, полномочия собственника в отношении защитных сооружений, вопреки доводам ответчика, осуществляет именно ответчик, поскольку указанный объект гражданской обороны требует осуществления требуемых прокурором и предусмотренных законом мероприятий, а также учитывая, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях как полномочный территориальный орган соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части требований о приведении защитного сооружения в состояние готовности к использованию по назначению, при этом срок для исполнения решения суда – полагает необходимым установить срок до 01 июня 2023 года, который является, по мнению суда, разумным и достаточным для исполнения решения с учетом объема необходимой работы.

При этом, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод указания в резолютивной части решения суда конкретного перечня действий для приведения защитного сооружения в состояние готовности к использованию по назначению, учитывая, что решение суда должно быть понятным и исполнимым, не требуется.

В удовлетворении заявленных административных требований об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование необходимое для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения инв. № 93-58, расположенное по адресу: <...>, суд отказывает, так как вопрос о выделении финансирования должен решаться ответчиком в порядке исполнения настоящего решения в части удовлетворения требований о принятии мер к надлежащему содержанию объекта гражданской обороны защитного сооружения инв. №93-58, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем необходимость выделения финансирования подразумевается и специального возложения обязанности на административного ответчика об этом не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 262 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. №93-58, расположенного по адресу: <адрес>, в срок к 01 июня 2023 года: привести указанное сооружение в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению.

В части заявленных административных исковых требований об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование, необходимое для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны инв. № 93-58, расположенное по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья