Дело № 2а-4439/2022
УИД 47RS0006-01-2022-003872-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 27 сентября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием истца ФИО3,
представителя истца ФИО4 действующего по доверенности от 01.07.2022,
представителя ответчика ФИО5, действующей по доверенности № 5-2022/юр от 29.12.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 20.05.2022 об отказе во включении ФИО3 в Реестр граждан участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что 13.05.2022 обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, как осуществляющему функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Решением № ОБ-5337-117/19-3-1 от 20.05.2022 истцу было отказано во включении в вышеуказанный Реестр со ссылкой на ст. 1 Закона № 307-62 п. 2.2 Порядка формирования и ведения Реестра (Приложение № 1 к Постановлению Правительства санкт-Петербурга от 16.12.2014 № 1114). Основанием для отказа во включении в Реестр послужило отсутствие документов у ФИО3, подтверждающих проживание в Санкт-Петербурге не менее пяти лет со дня вступления в силу Закона. Полагает, что указанный в решении в части п. 2.2 Порядка формирования и ведения Реестра, является недействующим. Кроме того, в решении ответчиком не указано, какие конкретно положения закона и постановления не позволяют истцу быть включенным в Реестр и как они расходятся с перечнем документов, представленных к заявлению. Отказ ответчика является незаконным, поскольку изменения п. 2.2 Закона были внесены после подтверждения административным истцом капиталовложений в строительство дома. Истец полагает, что решение ответчика об отказе во включении его в Реестр нарушает права истца, поскольку он осуществил инвестированиме в стрнроительство вышеуказанного объекта в сумме 1713000 руб., что соответствует 69,11 кв.м. общей площади помещения, и установлено пешением Приморского районного суда Санкт-Петербурга. В настоящее время и бывший застройщик ЗАО «Фирма Р.К.Г.» банкрот и ЖСК «Архитектора Данини, к. 1» находится в стадии банкротства, включение в Реестр является актом социальной поддержки обманутым дольщикам, в нем находится большее числе обманутых дольщиков, представившие те же документы, что и административный истец. Просит признать незаконным Решение административного ответчика от 20.05.2022 об отказе во включении ФИО3 в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил суду, что требование о минимум пяти годах проживания в Санкт-Петербурге внесено в Закон 06.12.2014, а Закон «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов Санкт-Петербурга» принят в 2009 году, когда истец уже являлся дольщиком. Истец обращался в рамках дела о банкротстве и вступил в члены ЖСК «Архитектор Данини корп. 1», который после банкротства первого застройщика завершал строительство дома. Однако ЖКС отказался предоставлять квартиру истцу в доме, несмотря на решение Приморского суда Санкт-Петербурга. 22.06.2022 исполнительное производство по делу о предоставлении ФИО3 квартиры в указанном доме окончено в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Основной причиной отказа включения ФИО3 в Реестр является тот факт, что он не проживает на территории Санкт-Петербурга на протяжении не менее пяти лет, однако когда административный истец заключал договор долевого строительства, данного требования для включения в Реестр не было. Эта поправка не должна распространяться на правоотношения, возникшие до ее внесения в Закон.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и изложенными представителем.
Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях относительно исковых требований, указав, что истцом не представлено доказательств его проживания в течение 5 лет в Санкт-Петербурге на 27.07.2009. Кроме того, оплата по договору внесена не полностью.
Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовые основания защиты прав участников долевого строительства в Санкт-Петербурге, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, инвесторов установлены Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (далее – Закон от 06.07.2009 № 307-62). Данным законом предусмотрено включение сведений о таких участниках долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (далее - Реестр) и оказание социальной поддержки путем предоставления им в собственность квартир.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, указанные в п. 3 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62, а именно: заключение договора участия в долевом строительстве; заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции); заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции); заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность; внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность; заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность; выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме; внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома; заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.
Порядок формирования и ведения Реестра (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № 1114. Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявления участника долевого строительства с приложенными к нему необходимыми документами, указанными в п. 2.2 Порядка. Лицом, претендующим на включение в Реестр, должны быть предоставлены документы, подтверждающие право требования, установленное в п. 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 № 307-62, а также документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу Закона от 06.07.2009 № 307-62 в общей сложности не менее пяти лет.
Исходя из буквального толкования п.п. 2 и 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 № 307-62, участником долевого строительства, нуждающимся в защите, может быть признан гражданин, непосредственно заключивший с застройщиком (инвестором) сделку, связанную с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в его собственность, права которого были нарушены неисполнением обязательств со стороны застройщика, а также проживающий на момент вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, 31.05.2005 между ЗАО «Фирма Р.К.Г.» и ФИО3 заключен договор № 258/1А о долевом участии в инвестировании строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>), (<адрес>). Объектом инвестирования по указанному договору является №. Инвестирование осуществляется дольщиками на следующих долях: 2/3 об общей площади квартиры ФИО1, 1/3 ФИО2 (л.д. 20-24). Согласно квитанциям ФИО1 были внесены денежные средства в размере: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-34).
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04.09.2014 по гражданскому делу № 2-4647/2014 ЖСК «Архитектор Анини, корпус 1» обязано предоставить ФИО1 жилое помещение в строящемся доме по адресу: <адрес>) в виде квартиры площадью не менее 69,11 кв.м. с правом льготы на оплату паевого взноса и заключить с ФИО1 договор паевого взноса на льготных условиях с правом льготной оплаты пая в размере 45000 руб. за 1 кв.м. (л.д. 15-19).
Определением от 29.08.2016 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-40145/2015/тр.9 требование ФИО3 о передаче квартиры, расположенной по строительному адресу: <адрес> в реестр требований ЖСК «Архитектор Данини, <адрес>» о передаче жилых помещений (л.д. 35-38).
09.10.2019 ФИО3 в соответствии с рекомендациями Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (л.д. 40) в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга направлено Заявление о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (л.д. 102-103) с приложением копий договора долевого участия от 31.05.2005 № 258/1А, квитанций к ПКО на 3л., определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2016 № А56-40145/2015тр.9, решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04.09.2014 по делу № 2-9/2014, справкой конкурсного управляющего от 24.04.2018, копии паспорта заявителя (л.д. 104).
Согласно ответа Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 19.11.2019 № ОБ-5337-11705/19-0-1, ФИО3 во включении в Реестр отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на момент вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (л.д. 101).
Ни копии паспорта ФИО3, ни иные имеющиеся в материалах дела (л.д. 107, 99-100) документы не подтверждают факт проживания административного истца в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на 27.07.2009.
Закон от 06.07.2009 № 307-62 является нормативным правовым актом в сфере социальной защиты и социального обеспечения, предусмотренные ст. 2.1 этого Закона меры социальной поддержки являются мерами компенсационного характера, направленными на смягчение негативных последствий, наступивших для гражданина - участника долевого строительства в результате действий недобросовестного застройщика.
По смыслу указанного Закона, он не предполагает удовлетворения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга любых требований к застройщикам, а приобретение гражданином в рамках гражданско-правовых сделок права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, само по себе не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, для целей применения Закона от 06.07.2009 № 307-62. Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному застройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Для включения в данный Реестр лицо должно соответствовать критериям, установленным ст. 1 Закона от 06.07.2009 № 307-62.
Согласно п. 3.1. Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр являются представление участником долевого строительства неполных и (или) недостоверных сведений и документов, а также несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.
Поскольку одним из таких требований законодательства является наличие пятилетнего периода проживания в Санкт-Петербурге на день вступления в силу Закона от 06.07.2009 № 307-62, в то время как ФИО3 документы, подтверждающие данное обстоятельство представлены не были, отказ во включении в Реестр по указанному основанию, нормам права не противоречит.
Доводы административного истца и его представителя о том, что требование о наличии пятилетнего периода проживания в Санкт-Петербурге для целей включения в Реестр неприменимо к ФИО3 ввиду включения критерия, предусматривающего пятилетний период проживания в Санкт-Петербурге в Закон от 06.07.2009 № 307-62 после даты заключения договора о долевом участии в инвестировании строительства от 258/1А от 31.05.2005, юридически несостоятельны, поскольку на момент заключения ФИО3 и ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» 31.05.2005 вышеуказанного договора о долевом участии в инвестировании строительства Закон от 06.07.2009 № 307-62 еще не был принят, в связи с чем какие-либо права, основанные на этом Законе у административного истца возникнуть не могли.
Кроме того, исходя из общих правил действия закона во времени, Закон от 06.07.2009 № 307-62 при рассмотрении заявлений граждан о включении в Реестр должен применяться в той редакции, в которой он действует на момент подачи рассматриваемого заявления в уполномоченный орган.
На момент подачи ФИО3 заявления в Комитет 13.05.2022 Закон от 06.07.2009 № 307-62 предусматривал наличие критерия пятилетнего проживания для включения в Реестр, который подлежал применению при рассмотрении заявления.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 20.05.2022 об отказе во включении ФИО3 в Реестр граждан участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись